習近平總書記指出，青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態安全屏障。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調，必須堅持生態保護第一。這為新時代西藏生態法治建設擬定了總原則和根本遵循。

一、中央第六次西藏工作座談會以來西藏生態法治建設取得的成就

五年來，自治區黨委、政府深入踐行習近平生態文明思想，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態法治建設作為重中之重的任務來抓，為我國生態圈的鞏固及國際生態高地的打造打下了堅實基礎，為世界最后一方凈土的守護作出了重要貢獻。

在生態法治建設方面，自治區黨委、政府為落實好領導干部生態法治建設責任機制，相繼成立生態法治建設領導小組，并及時出臺《關于著力構筑國家重要生態安全屏障加快推進生態文明建設的意見》《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《生態環境保護考核辦法》等法律、制度，實行了最嚴格的黨政同責、一崗雙責，構建起一套權責清晰、責任具體、對象明確、跟蹤績效的生態法治框架機制，作出了把西藏建設成為國家生態文明高地的重要部署。在人居環境綜合整治方面，自治區先后制定生態規章制度，并推進以重要城鎮周邊、交通沿線、景區景點等區域為主的城鄉環境綜合治理，并積極加快城鎮污水處理廠、生活垃圾填埋場等基礎設施建設。通過深入推進脫貧攻堅與鄉村振興建設的有機銜接，使得全區整體人居環境得到了進一步改善和提高。在生態治理法治化方面，自治區統籌推進西藏主體功能區規劃，全面完成74縣區生態保護紅線的劃定工作。在推進區域空間生態環境評價暨“三線一單”編制中，強化國土空間用途管制和資源承載力管控。

經過五年的不懈努力，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念不斷增強，依法治理人居環境的愿望愈加迫切；各族干部群眾與自然休戚與共、和諧相生的優良傳統繼續深化，尊重自然、順應自然、保護自然和依法治理生態理念不斷厚植于民、篤定于行，已然成為人民群眾的自覺行動。

二、中央第六次西藏工作座談會以來西藏生態法治建設的經驗

中央第六次西藏工作座談會以來，習近平總書記站在中華民族可持續發展的戰略高度，將西藏定位為國家重要的生態安全屏障，把西藏生態文明建設擺在黨和國家事業全局的突出位置，先后出臺了一系列重要生態法律法規。自治區黨委、政府積極貫徹落實生態法律法規，并在踐行生態法治建設過程中取得重要經驗。

（一）黨的領導是西藏生態法治建設的根本保證

習近平總書記指出，黨的領導是加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的根本政治保證。自治區黨委、政府以這一思想為指引，自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。同時，加快構建符合西藏發展實際的生態法治體系。五年來，西藏生態法治建設有關機關及其工作人員牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹落實黨中央在生態建設上的決策部署，切實擔負起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，不斷完善西藏的生態法治制度體系，全面推動綠色發展，依法解決生態環境治理領域的各類問題，堅決落實西藏污染防治各項工作。

（二）制度完善是西藏生態法治建設的前提基礎

習近平總書記明確指出，“我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與制度不健全有關。”五年來，自治區黨委、政府用實踐證明，只有健全立法，并實行最嚴格的法治，才能守護好高原的生靈草木、萬水千山。把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設的指標納入新時代西藏經濟社會發展評價指標體系，建立健全體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，并以地方立法的形式予以制度化法治化。建立和完善綠色消費的法律法規體系、財稅政策和市場監管體系，依法有序擴大綠色產品生產和供應、拓展綠色消費市場，使生態法治思路成為推進西藏生態建設的重要導向和約束。

（三）服務人民是西藏生態法治建設的根本目的

五年來，自治區黨委、政府始終牢記習近平總書記殷殷重托，堅決扛起為中華民族生存和發展作最大貢獻的政治責任，正確處理生態建設與民生事業發展的辯證關系，把服務人民寓于生態法治建設的全過程，以前所未有的重視程度、投入力度、工作強度、法治深度和惠民廣度，確保西藏生態環境質量持續向好發展。如在村容村貌建設中，以“四清兩改”為切入點，全面開展村莊清潔行動，推進農村基礎環境整治；在“廁所革命”中，積極推廣適應西藏地域特點、農牧民能接受的改廁模式，出臺激勵政策，穩步推進；在生態完善落實森林生態效益補償機制和草原生態保護補助獎勵機制上，全面落實重點生態功能區轉移支付，使廣大貧困群眾吃上了“生態飯”，青藏高原成為世界上生態環境最好的地區之一，國家生態安全屏障不斷牢固。

（四）全國支持是西藏生態法治建設的有力保障

黨中央關心、全國人民支持，是西藏生態法治建設和環境保護事業持續有力發展的有力保障。2015年，中央第六次西藏工作座談會繼續深化中央關心西藏、全國支援西藏的決策部署，為推動新時代西藏生態法治建設和環境保護事業的快速發展作出重要貢獻。如國家環?？偩窒群蠼M織全國環保系統支援西藏環保能力建設，幫助建設了自治區、拉薩市等環境監測站，幫助培訓了大批環保技術、管理人員和執法人員，幫助編制了生態保護與污染治理規劃；2019年以來，第二次青藏高原綜合科考隊在我區共采集大氣、水文、土壤等環境要素樣品1.2萬余份，采集動植物、微生物樣本4.4萬余份，在亞洲水塔變化與影響及應對等方面取得突破。同時，近年來，國家一再加大對西藏生態建設和環境保護的投入，加強生態環境領域的執法監督。

三、新時代西藏生態法治建設縱深發展的路徑

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，保護好青藏高原就是對中華民族生存和發展的最大貢獻，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地。要不斷加強和完善西藏生態文明建設的法治體系，依法推動西藏生態事業發展。

（一）以習近平總書記生態文明思想為指引，持續建設美麗西藏

當前，西藏的生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期和窗口期，必須毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，堅定不移筑牢生態安全屏障，把加強西藏生態法治建設作為實現新階段西藏經濟社會高質量發展和長治久安的重要基礎，堅定不移推進國家生態文明高地建設。同時，要落實生態領域的“黨政同責”“一崗雙責”，督促地方各級黨委、政府及其相關職能部門，嚴格執行生態環境保護法律法規，確保打通污染防治攻堅戰的“最后一公里”，把西藏打造成國家生態安全屏障、國家人與自然和諧共生示范地、國家綠色發展試驗地、國家自然保護樣板地、國家生態富民先行地，以守護好世界上最后一方凈土的實際行動，推動生態文明建設再上新臺階。

（二）以加強生態法治建設為目標，筑牢國家生態安全屏障

習近平總書記強調，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。對于現階段西藏而言，建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度就顯得尤為迫切和必要。為此，要加快推進生態環境保護立法，完善生態環境保護法律法規體系，開展生態環境保護法規、規章、司法解釋和規范性文件的清理工作。同時，要深度結合《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》，把實施天然林草保護、“兩江四河”造林綠化、防沙治沙等生態安全屏障保護與建設工程納入法治體系建設。此外，要堅持西藏山水林田湖草生命共同體理念，重點并依法推進拉薩市山水林田湖草生態保護修復工程試點；依法有序推進西藏生態保護紅線勘界定標，全面劃定并嚴守生態保護紅線等，不斷提升新時代西藏生態系統法治質量，切實筑牢國家生態安全屏障。

（三）以生態環境治理執法為抓手，持續提升西藏人居環境

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調，生活在高原上的各族群眾，長期以來同大自然相互依存，形成了同高原環境和諧相處的生活方式。加強生態環境治理執法力度是推進新時代西藏生態法治建設的有力抓手。當前，應緊盯大氣、水、土壤三大領域，堅持法治思路，圍繞西藏污染防治攻堅戰“5+4”工作部署，確保標志性戰役的勝利。結合以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，繼續推進城鄉垃圾、污水處理設施建設與改造，實施農村人居環境綜合整治，配合生態法治建設執法檢查。依法嚴格執行礦產資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批制度和環境保護“一票否決制”，強化環境法治監管，嚴厲打擊各類環境違法行為，確保全區生態法治建設持續向好。

（四）以綠色法治理念為導向，促進經濟社會高質量發展

現階段，要結合中央第七次西藏工作座談會精神，全面落實中央和自治區黨委、政府關于推進西藏地方經濟社會高質量發展的部署要求，以正確處理好“十三對關系”為工作方法，特別是保護生態與富民利民的關系，立足西藏特色優勢資源和環境承載力，著力推動生態優勢轉化為發展優勢，讓人民群眾在良好的生態環境中生產生活。在確保生態環境持續保持良好的前提下，支持和服務自治區“十大工程”建設和“七大產業”發展。強化“三線一單”和規劃環評的剛性約束，優化國土空間開發格局，加強空間、總量和準入管理，積極推動經濟社會高質量發展。深入落實生態補償政策，弘揚生態文化，推廣綠色生活方式，充分釋放“綠色紅利”，打造民族文化與生態文化深度融合的幸福家園，勠力同心建設美麗西藏。

（作者單位：自治區黨委黨校）