黨的十八大的重大意義和歷史貢獻

李宏

（西藏區委黨校馬列教研部副主任  教授）

 

黨的十八大是在中國特色社會主義進入關鍵時期、我國全面建成小康社會進入決定性階段和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次里程碑式的會議。是對中國未來產生重大影響的歷史性事件，也是對世界將產生深遠影響的大事。

隨著黨的十八大的召開，中國社會將進入一個新的歷史階段。黨的十八大對于繼續抓好并用好我國發展的重要戰略機遇期，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，全面建成小康社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、十八大的歷史方位

（一）重要的歷史時期

1、中國特色社會主義理論與實踐30年。

2、選擇社會主義市場經濟體制20年。

3、中華民族在近代史上第一次最接近實現偉大復興目標的時

（二）世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。

二、十八大的主題

大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

三、黨的十八大的重大意義

（一）主要成果：產生了一個好報告；審議通過了黨章修正案；選舉產生了新一屆中央領導集體。

（二）主要特點：黨的十八大報告通篇閃耀著馬克思主義真理的光芒，體現了解放思想、改革開放、開拓創新、科學發展的精神。具有很強的政治性、思想性、戰略性和指導性。是一個順應時代潮流、體現人民愿望、引領民族復興的好報告。報告提出了一系列的新思想、新觀點、新目標、新舉措，主要特點有：

1、涵量厚實、大氣磅礴

2、方向明確，信心堅定

3、布局清晰、任務明確

4、開拓進取、新意迭出

（三）理論貢獻：

第一，對中國特色社會主義的認識達到了新高度

第二，對科學發展觀有了一個新定位

第三、對改革開放提出了新要求

第四、對全面建成小康社會奮斗目標有了新內容

第五、對中國特色社會主義總體布局有了新構建

第六、對治國理政提出了一系列新部署

第七、對加強黨的自身建設，推進黨的建設新的偉大工程有了新自覺

四、全面貫徹落實黨的十八大精神

為深入學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神，自治區黨委下發了關于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知，提出了六點要求：

（一）要落實到推動科學發展上。

（二）要落實到維護社會和諧穩定上?！?/p>

（三）要落實到保障和改善民生上?！?/p>

（四）要落實到加強生態保護上?！?/p>

（五）要落實到加強黨的建設上。

（六）要落實到解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難上。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二期全區縣（處）級領導干部學習貫徹黨的十八大精神專題研討班             （2）

堅持和發展中國特色社會主義

次仁多吉

（西藏區委黨校馬列教研部  副教授）

 

2012年11月17日，習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集中學習時的講話指出：“堅持和發展中國特色社會主義是貫穿黨的十八的主線。我們要緊緊抓住這條主線，把堅持和發展中國特色社會主義作為學習貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，只有這樣，才能把黨的十八大精神學得更加深入、領會得更加透徹、貫徹的更加自覺。”這就可見堅持和發展中國特色社會主義的重要性。根據報告內容，主要講四點。

一、中國特色社會主義的艱辛探索和成功實踐

十八大報告系統回顧了90多年以來，我們黨開創和發展中國特色社會主義的艱幸歷程，這也是十八大報告論述中國特色社會主義的一大特色。報告以成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前途和政治基礎，為新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎，用這樣的話來概括以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體的歷史性貢獻。又以成功開創了中國特色社會主義，概括了以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體的歷史貢獻；又以成功把中國特色社會主義推向了21世紀，概括了以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體的歷史貢獻；又以成功在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，概括了以胡錦濤同志為核心的黨中央的歷史性貢獻。

30多年來，中國特色社會主義的偉大實踐創造了中國歷史乃至世界歷史的發展奇跡，不僅使我們國家空前地活躍起來，快速地發展起來，使我們的人民生活水平也明顯地提高，使中華民族大踏步地趕上了時代前進的潮流，迎來了偉大復興的光明前景，同時為世界經濟發展和人類文明進步作出了重大貢獻。因此，《報告》指出，在改革開放30多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主制度，是黨和人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。

二、中國特色社會主義道路、理論體系、制度的內涵和相互聯系

成功的實踐是正確的理論和管用的制度能夠得以產生的基礎，而經過實踐檢驗的正確制度又可以推動和服務于新的實踐。中國特色社會主義就是在實踐中不斷豐富和發展起來的，我們黨對中國特色社會主義的認識也隨著實踐的深化而不斷深化。十七大對中國特色社會主義作出了明確的界定，創造性地提出并深刻闡述了中國特色社會主義的理論體系。胡錦濤同在在慶祝中國共產黨成立90周年的講話中首次提出了中國社會主義制度這個科學范疇，十八大報告第一次在全國黨代會報告中闡述了中國特色社會主義道路、理論體系、制度的基本內涵及相互關系。強調中國特色社會主義道路是實踐的主題，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義的偉大實踐，是黨和人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明的特色?！秷蟾妗芬?，全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信和制度自信，這三個自信鏗鏘有力，擲地有聲，可以說是點睛之筆、神來之筆。三個自信，歸根結底是對中國特色社會主義的自信，它向世人宣示了我們黨帶領人民堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進的決心和信心。

三、黨和人民奮斗、創造、積累的根本成就。

《報告》指出，中國特色社會主義道路、理論體系、制度是黨和人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜，長期堅持，不斷發展。如何來認識這個重要論斷呢？從三個方面理解：

一是中國特色社會主義在黨領導人民取得的偉大成就中居于根本地位。既是其他成就的必然發展，又在更高層次上體現了其他成就。

二是中國特色社會主義的堅持和發展是鞏固其他一切成就的根本保證。

三是中國特色社會主義為黨和人民在未來不斷取得新的更大成就提供了可能。

四、建設中國特色社會主義的總依據、總布局和總任務

《報告》指出，建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。

總依據：社會主義初級階段。這就表明我們在建設中國社會主義過程中要正確認識我國社會所處的歷史階段，就是社會主義初級階段。我們黨之所以反復強調要立足于社會主義初級階段的基本國情，是因為認清當前我國所處的歷史階段是制定和執行正確方針、路線、政策的根本出發點，是推進改革，謀劃發展的根本依據。

關于總布局，十八大提出了五位一體的新概念。這就深刻揭示了中國特色社會主義事業總布局是在實踐中不斷豐富、發展和完善的?？傮w布局適應中國特色社會主義現代化建設的必然要求，關系到社會主義事業的前途命運，必須堅定不移的貫徹落實。

關于總任務，十八大報告指出，就是要實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興。

報告強調，發展中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，必須具備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我們一定要毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

報告強調，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八項基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信心。這八項基本要求是必須堅持人民主體地位，必須堅持和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導。這八項基本要求，從依靠力量，根本任務，必由之路，內在要求，根本原則，本質屬性，外部條件，領導核心等方面對奪取中國特色社會主義新勝利提出了新要求。

全面貫徹落實這八項要求，是向既定目標前進的重要保證。報告指出，只要胸懷理想，堅定信念，不動搖，不懈怠，不折騰，頑強奮斗，不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二期全區縣（處）級領導干部學習貫徹黨的十八大精神專題研討班              （3）

科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想

史云峰

（西藏區委黨校綜合教研部  副教授）

    

黨的十八大的一個重大貢獻，是將科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確定為黨必須長期堅持的指導思想，又一次實現了黨的指導思想與時俱進。黨的十八大報告高度概括了科學發展觀的理論創新地位和指導意義，這是科學總結黨的十六大以來我國改革開放的重大成就和歷史經驗得出的歷史性結論，是黨中央從黨和國家事業發展的全局出發做出的歷史性決策，對于我們深刻理解和自覺貫徹科學發展觀，堅持和發展中國特色社會主義偉大事業具有重要指導意義。

一、科學發展觀的歷史形成與偉大實踐

黨的十六大以來，黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創新，圍繞堅持和發展中國特色社會主義，及時提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成了科學發展觀理論體系。

在科學發展觀的指導下，我們從“大力發展生產力”到“以人為本、全面協調可持續發展”，從經濟、政治、文化“三位一體”到經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”，從溫飽到總體小康再到提出全面建成小康社會，從建設“社會主義和諧社會”到推動“和諧世界”建設，從“又快又好”到“又好又快”，從民建到民享，從民生到民權，不斷開辟了科學發展的廣闊空間。

十年來取得的經濟社會發展成就具體表現為邁上了“三個大臺階”，即經濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階。

這些輝煌成就的取得，是黨帶領人民經受住各種困難和風險考驗、戰勝一系列重大挑戰得來的，值得我們為之鼓舞和自豪。我們在科學發展觀的指導下，戰勝了不可抗拒的嚴重自然災害，有效應對了不以我們意志為轉移的國際金融危機，調整了發展理念和發展方式，使經濟連續十年保持了10%以上的年均增長速度。

中國的發展“顛覆著一些人的預言、修正著教科書上的論斷，革新著固有的觀念”。十年前，美國作家章家敦出版《中國即將崩潰》，斷言“中國分崩離析”，“中國現行的政治和經濟制度最多只能維持五年”。十年后，持續的國際金融危機使歐洲不少老牌國家的經濟瀕臨崩潰，日本、美國、英國、法國等世界強國的經濟也嚴重衰退，中國成了世界經濟穩定、發展的法碼和引擎。

二、科學發展觀的理論地位與指導意義

黨的十八大報告對科學發展觀的理論地位、指導意義作了新的概括，正式把科學發展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，表明了我們黨指導思想的與時俱進。這一歷史性決策具有深厚的理論基礎、實踐基礎和群眾基礎，對于國家發展和黨的建設具有重大意義。

把科學發展觀確立為黨的指導思想，體現了我們黨尊重規律、重視理論的方法自覺和科學精神。中國共產黨是以馬克思主義為指導思想和理論基礎的黨，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，以馬克思主義中國化成果作為黨的指導思想和理論指南，是黨理論成熟、政治成熟和實踐發展的標志，是黨革命建設、改革實踐成功的思想保證。

把科學發展觀確立為黨的指導思想，表明了我們黨尊重實踐、求真務實的科學態度和思想作風。十年科學發展的輝煌成就，充分證明了科學發展觀的巨大理論效力。但是，按照科學發展觀的要求，“不發展”和“發展不科學”的問題仍然突出，科學發展的任務仍然繁重，“深入貫徹落實科學發展觀仍然是一項長期艱巨的任務”，科學發展觀必須成為黨長期堅持的指導思想。

把科學發展觀確立為黨的指導思想，體現了我們黨尊重群眾、以人為本的價值立場和執政理念。十年來，黨始終堅持以人為本的核心立場，堅持執政為民的政治理念，尊重人民的主體地位，保證人民的各項權益，在大力推進經濟社會發展的基礎上，努力把發展成果惠及全體人民。

把科學發展觀確立為黨的指導思想，表明了黨理想堅定、事業接續的政治清醒和實踐自信?？茖W發展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進，她與馬克思主義中國化的所有成果一樣，都是指導我們事業取得成功的科學理論。

三、深入貫徹落實科學發展觀需要全面提高自覺性

深入貫徹落實科學發展觀，是中國特色社會主義建設的內在要求，也是一項長期而艱巨的任務。“四個更加自覺”對深入貫徹落實科學發展觀提出了全面的、更高的要求。這四個方面，既指明了貫徹落實科學發展觀的內容、領域、任務和目標，同時也指明了貫徹落實科學發展觀的長期性、艱巨性。

一方面，“四個更加自覺”，要求我們必須充分認識貫徹落實科學發展觀的長期性、艱巨性。貫徹落實科學發展觀是一個長期的、艱巨的過程。從客觀方面看，當前我國經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題突出，需要我們做出長期的艱巨的努力；從主觀方面看，我們面臨“四個考驗”還存在“四大危險”，即面對長期的、復雜的、嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，堅定理想信念，轉變思想作風，提高推進科學發展的能力，需要我們做出長期的艱巨的努力；從長遠看，鄧小平早就預言：“發展起來以后的問題不比不發展時少”，經濟社會發展，舊的矛盾解決新的矛盾又不斷產生，越是開拓進取，矛盾和困難就越大，因而，實現科學發展既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸；再說，實現科學發展，“我們的目標不是10年、20年的發展，而是50年、100年，幾代人、十幾代人、幾十代人的發展”。這就需要我們從長計議，永不停滯，永不懈怠，提高自覺性，增強主動性。

另一方面，“四個更加自覺”，要求我們必須進一步提升貫徹落實科學發展觀的標準。報告以“四個更加自覺”，把科學發展觀理論內容轉變為貫徹落實科學發展觀的實踐要求，體現了理論與實踐的統一、立場觀點方法的統一。十八大報告關于科學發展觀的理論創新，在于強調貫徹落實科學發展觀的自覺性。只有真心實意地認同經濟社會發展的首要性、以人為本核心立場的高尚性、全面協調可持續發展基本要求的必然性、統籌兼顧根本方法的必要性，才能自覺地把對科學發展觀的理論信仰轉化為指導實踐的自覺性和能力，自覺運用科學發展觀的核心立場、基本觀點和根本方法統籌協調經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的改革發展全局，統籌協調各領域、各方面科學發展的復雜關系，把黨確定的戰略目標具體化為本部門、本行業、本單位的實際工作和實際行動，在奮力推進科學發展中實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓人民共享改革發展成果。

四、貫徹落實科學發展觀必須把握其精神實質

“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質。”這一論斷，把解放思想的政治勇氣、實事求是的科學態度、與時俱進的時代品格、求真務實的思想作風高度統一起來，既深刻闡明了科學發展觀的理論品質，又鮮明強調了深入貫徹落實科學發展觀的根本要求。

科學發展觀作為馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現和中國特色社會主義理論體系的最新成果，既體現了馬克思主義的本質要求，也秉承了黨的全部創新理論成果的精神品質。馬克思結束了傳統思辨哲學追求普適的、永恒的、絕對的形而上學哲學體系的旨趣，確立了研究具體歷史過程的唯物主義方法和實事求是的科學態度，從“一定的”、“既定的”歷史情境出發，認識和實現社會進步和人的全面發展目標。

實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境?？茖W發展觀在實踐中產生，必須在實踐中產生作用。理論聯系實際是一方面，同時，防止實踐脫離科學理論、背離科學理論，是當今中國最為值得警惕的現象。在新的歷史條件下深入貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握住科學發展觀的精神實質，堅持科學發展觀的立場觀點方法，勇于實踐、勇于變革、勇于創新，把握時代發展要求，順應人民共同愿望，不懈探索和把握中國特色社會主義的規律，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。

 

第二期全區縣（處）級領導干部學習貫徹黨的十八大精神專題研討班              （4）

全面建成小康社會的戰略部署

杜莉

（西藏區委黨校馬列教研部  教授）

 

黨的十八大是我們黨在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次十分重要的會議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事，對于我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全國各族人民繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。如何深入領會貫徹落實全面建成小康社會戰略部署，是今后我們全黨全國各族人民神圣歷史使命。

一、全面建成小康社會的科學內涵

“小康”一詞是人們對美好生活的向往，最早見于《詩經·大雅》民勞篇：“民亦勞止，汔可小康”，意思就是輕徭薄賦，予民休息，讓老百姓過上小安康樂的日子。

改革開放總設計師鄧小平賦予了 “小康”一詞新的時代內涵，提出到2000年中國國內生產總值翻兩番，人均GDP達到800美元，基本實現總體小康。21世紀之初，中國總體上實現了小康。2002年，面對社會發展不平衡，城鄉差別、區域差別很大的現狀，十六大提出了全面建設小康社會的目標。2003年初國家統計局開始研究制定全面建設小康社會統計監測指標體系；2007年又做了重要修訂，形成了經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境6個方面23項指標組成的指標體系。與此同時，西藏制定了6個方面24項全面建設小康社會指標體系。2007年，十七大提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。

十八大報告提出的“確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標”，從“建設”到“建成”雖一字之變，內涵極為豐富、深刻，一字之變，卻是質的飛躍，它濃縮了我國改革開放的歷史，彰顯了中國共產黨科學發展、執政為民的理念。

從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到“全面建成小康社會”。它為我們偉大祖國在黨的領導下邁向偉大復興提供了一個看得見、摸得著、實現得了的階段性目標，體現了我國發展階段的重大變化，也體現了中國共產黨對發展中國社會主義現代化的堅強決心和堅定信心。

中國共產黨對中國特色社會主義事業總體布局的認識,從 “兩個文明”、“三位一體”、“四位一體”，再到“五位一體”總體布局是中國特色社會主義實踐不斷豐富發展的結果，十八大報告提出，經濟持續健康發展，實現國內生產總值和人均收入比2010年翻一番，進入創新型國家行列、國際競爭力明顯增強。

二、西藏全面建成小康社會面臨的機遇和挑戰

（一）西藏全面建成小康社會面臨的機遇

十八大報告做出明確的重大判斷：我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

1、機遇蘊藏在全球格局調整中

世界多極化、經濟全球化深入發展和變革，變化的本身其實就是機遇，國際形勢總體穩定也具備更多有利條件。

2、機遇蘊藏在我國已經具備的雄厚實力中

改革開放30多年尤其是最近10年以來，我國的綜合國力躍上了一個大臺階，為經濟社會發展提供了物質基礎。從經濟發展到社會和諧，從生活到民主法制，從文化教育到資源環境，全面建設小康社會6大方面的實現程度都有較大提高。

3、機遇蘊藏在廣闊的國內市場中

報告提出，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，釋放居民消費潛力，擴大國內市場規模。

4、機遇蘊藏在加快轉變經濟發展方式中

報告要求，全面深化經濟體制改革、推進經濟結構戰略性調整等，這都將推動經濟活力和競爭力再上新水平。

（二）全面建成小康社會面臨的挑戰

十八大報告指出，我國的改革發展正在進入新的歷史階段，在取得世界公認的發展成就的同時，一系列風險挑戰也愈發嚴峻。在社會主義發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，在日常生活、工作中制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革和轉變經濟發展方式任務艱巨。

三、全面建成小康社會的措施

十八大報告指出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重點領域改革，堅決破除一切防礙科學發展思想的觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

（一）加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式

十八大報告提出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

（二）堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革

十八大報告提出，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（三）推進社會主義文化強國建設

十八大報告提出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

（四）在改善民生和創新管理中加強社會建設

十八大報告提出，加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。

（五）大力推進生態文明建設

十八大報告提出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

（六）加快推進國防和軍隊現代化

十八大報告指出，要適應國家發展戰略和安全戰略新要求,著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，高度關注海洋、太空、網絡空間安全,積極運籌和平時期軍事力量運用,不斷拓展和深化軍事斗爭準備,提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。

（七）豐富“一國兩制”實踐 推進祖國統一

十八大報告指出，和平統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益。我們要始終堅持一個中國原則。兩岸雙方應恪守反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異。

（八）繼續促進人類和平與發展的崇高事業

十八大報告指出，中國將始終不渝走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策。

我們堅決維護國家主權、安全、發展利益，決不會屈服于任何外來壓力。我們根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義。中國主張和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權，反對一切形式的恐怖主義。

 

 

第二期全區縣（處）級領導干部學習貫徹黨的十八大精神專題研討班              （5）

關于《中國共產黨黨章》修改情況

平 措

（西藏區委黨校黨史黨建教研部  副教授）

 

黨章的修改是指一定的機構通過一定的程序對現行黨章的內容和形式進行修正和改動，使黨章的規定更加科學和規范，能夠適應發展和變化了的情況。適時地對黨章進行修改，是黨章的發展規律，是黨的建設富有生命力的規范制度保障。因此，中國共產黨歷來十分重視黨章的修改工作。黨的十八大通過了《中國共產黨章程（修正案）》。黨章到底是什么？為什么要不斷地修改黨章？對黨章作了幾次修改和哪些內容的修改？黨的十八大對黨章作了哪些方面和內容的修改？怎樣在實際工作中認真學習和嚴格遵守黨的十八大新黨章？這些是我們需要研究的。

一、黨章的基本精神和黨章修改的背景

（一）黨章的基本精神：

（1）黨章的功能和定位。胡錦濤總書記在2006年中紀委召開的那次會議上，對黨章的功能和定位做了這樣一句話的概括：“黨章是規范全黨行為的總規則、總章程”。從功能上來講，黨章是規范全黨行為的；從定位上講，它不是一般的規范，是一個總規范、總章程。所以，理解黨章的基本精神，就要從“規則”這兩個字入手。

（2）黨章的內容和框架

一個規則，對于一個組織來講，從組織學的角度來講，大致有兩個方面的內容是不可缺少的。

第一，作為一個組織，要有共同的思想基礎。

第二、作為組織規則、作為黨章的內容框架里面的第二部分要有嚴密的組織體系。

（二）十八大修改黨章的背景

（1）十八大修改黨章的背景

從二大產生了中國共產黨的第一部黨章到現在，修改過16次。因為時間地點條件轉移了。一個組織，要想適應條件、地點、條件轉移的變化，組織的規則必須做相應的調整。只有相應地調整，才能使規則適應形勢發展的需要，滿足時代對這個組織提出的要求，凝聚組織成員能夠有共同的意志，完成時代賦予你的新任務。這就是里面最基本的道理。所以，隔幾年我們一定要對黨章根據形勢發展的需要做一次調整。

那么，十八大黨章為什么要修改？主要是因為黨的十六、十七大以來，我國改革發展處于關鍵時期，我們所面臨著一些關鍵問題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央形成了一些治國治黨的新理念、新政策。在新時期我們的黨要有戰斗力，就必須把這些新理念、新政策寫進黨章，以形成新的歷史條件下中國共產黨團結統一的基礎。同時，針對新時期新形勢新變化，給我們黨的組織體系提出來的新問題，要對組織體系里面的東西做出適當調整，使我們黨能夠在新的情況下團結一致、同心同德，行動一致。

（2）十八大黨章修改的必要性

黨章是黨的根本大法，它集中體現黨的理論和路線方針政策，體現黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制。因此，黨章的基本內容要保持連續性和穩定性。

1、修改黨章，是適應黨的理論的與時俱進和不斷創新的需要。

2、修改黨章，是適應十七大以來黨和國家事業發展新要求的需要。

3、修改黨章，是總結黨的建設偉大工程新創造和新經驗的需要。

三、十八大黨章修改的主要內容

十八大對黨章的重要修改就是圍繞著那兩個部分。

一個部分就是關于共同的思想基礎展開的，這部分的修改集中體現在黨章的總綱部分，把十七大所確立的核心精神。比如：堅定不移地走中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學發展觀念，把這些寫入黨章，凝聚全黨的共識，形成全黨的意志，然后使我們黨能夠在新的理論基礎上，達到思想上的一致。

第二部分是關于健全組織體系，保證黨的行動一致這個問題上，我覺得就是把十六大以來我們中央在黨的自身建設方面探索的一些行之有效的成果寫入黨章。

在總綱部分，共修改了35處，其中增加了24處、刪除了11處，增加了568個字；還增加了一個自然段（關于生態文明建設），變成28個自然段。在條文部分，增加了7處，共42個字。

（一）把科學發展觀確立為黨的指導思想

這主要是兩個方面：一是把科學發展觀列入黨的指導思想；二是充實了黨的十六大以來黨的理論創新特別是科學發展觀定位的內容。

第一：關于黨的指導思想：中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南。

第二：充實了黨的十六大以來黨的理論創新特別是科學發展觀的定位的內容。這有利于全黨正確理解科學發展觀的理論內涵和精神實質，進一步把思想和行動統一到科學發展上來。

（二）充實和完善了中國特色社會主義重要成就的內容

十八大黨章增加了“中國特色社會主義制度”，這是這次黨章修改新增寫的內容。

根據十八大報告的論述，將中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度作為一個整體進一步在黨章中加以體現并進行完整表述，對于全黨全面深化對中國特色社會主義的認識，系統把握中國特色社會主義的科學內涵，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，倍加珍惜、始終堅持、不斷發展中國特色社會主義偉大事業，無疑具有極為重大的意義。

（三）充實了改革開放的內容

十八大黨章總綱部分對闡述改革開放的自然段作了充實，增寫了“只有改革開放，才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”的內容，有利于全黨更加充分、更加深刻地認識堅持改革開放的重大意義，更加自覺、更加堅定地推進改革開放。

（四）充實和完善了中國特色社會主義事業總體布局

十八大黨章修改為：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段……必須按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。……

十八大黨章專段闡述“生態文明建設”，使中國特色社會主義事業總體布局更加完善，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利于動員全黨全國各族人民更好全面推進中國特色社會主義事業。作這樣的增寫，既闡明了建設社會主義生態文明的總要求和指導原則，又闡明了生態文明建設的主要著力點，有利于全黨同志把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

（五）充實和完善了黨的建設總體要求的內容

一是黨的建設主線為什么要增加“純潔性”內容。

二是黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設“五大建設”要整體推進。

三是黨的建設目標，增寫建設學習型、服務型、創新型的內容。

（六）充實了黨的基層組織和黨員、黨的干部的行為規范

1、對黨的基層組織的新要求。

十八大黨章對第五章“黨的基層組織”的第一款、第二款內容作了修改。

2、對黨員和干部的新要求。主要是三個方面：

（1）對第一章“黨員”中的第三條作了修改。

指導思想的修改，有利于引導廣大黨員干部增強學習和貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（2）對第六章“黨的干部”第三十三條作了修改。

一是講選人方面強調以德為先、堅持五湖四海，二是講監督。

（3）對第三十四條也進行了修改。

“堅持原則”、“ 講黨性、重品行、作表率”

（七）關于修改黨章的意見和建議的處理

大多數重要意見和建議已經被采納；有的在黨的十七大報告中；有的需要在實踐中進一步研究和探索；有的在黨內其他文件、法規中體現。

四、在實際工作中認真學習和嚴格遵守黨章

1、要正確認識認真學習和嚴格遵守黨章的重要意義。

2、要全面掌握十八大新黨章的基本內容。

3、要嚴格遵守黨章的各項規定。

4、黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。

 

思考題：

    1、怎樣理解黨章的基本精神？

    2、如何結合實際工作認真學習貫徹十八大新黨章？

 

輔助資料：

一大黨綱。中共一大通過了《中國共產黨綱領》。

二大黨章。中共二大制定了第一部正式黨章。

黨的第一部正式黨章的產生，標志著黨的創建工作的最后完成，同時也為以后黨章的修改和完善，奠定了基本框架。

三大黨章。黨的三大黨章是中國共產黨歷史上的第一個修正章程。

四大黨章。黨的四大黨章在黨的歷史上第一次將黨的支部規定為黨的基層單位。

五大黨章。五大后的政治局會議通過黨章第一次明確規定“黨部的指導原則為民主集中制”。第一次把黨與青年團的關系列入黨章。

六大黨章。六大黨章更加突出地強調了共產國際的領導。

七大黨章。七大黨章首次將毛澤東思想確立為中共的指導思想。還在黨章發展史上第一次增加了黨章的總綱部分。

八大黨章。八大第一次將“四個現代化”寫入自己的黨章；提出了全面開展社會主義建設的任務。

九大黨章。九大黨章違反民主集中制原則和集體領導原則，在黨章上把林彪作為“毛澤東同志的親密戰友和接班人”列入黨章，黨章的科學性和權威性受到嚴重破壞。

十大黨章。十大黨章沿襲了九大黨章的總綱和條文，只作了個別的修改和補充。繼續肯定了“文化大革命”。

十一大黨章。十一大黨章沒能清除“左”傾錯誤的影響，繼續沿用了“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號。

十二大黨章。十二大黨章規定，黨中央只設總書記，不再設主席和副主席。十二大黨章首次將入黨誓詞載入黨章。

十三大黨章。首次把黨在社會主義初級階段的基本路線寫進了黨章的總綱中。

十四大黨章。突出了建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，并將其貫穿黨章全文。

十五大黨章。確立了鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列成為中國共產黨的指導思想和行動指南。

十六大黨章。十六大黨章將“三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論并列成為中國共產黨的指導思想和行動指南，并被寫入了黨章。增寫了黨徽黨旗一章，作為第十一章。

十七大黨章。把科學發展觀寫入黨章。

通過以上分析，可以充分體會到黨章的與時俱進理論品質和實踐風格。

第二期全區縣（處）級領導干部學習貫徹黨的十八大精神專題研討班              （6）

全面提高黨的建設科學化水平

曲  宗

（西藏區委黨校黨史黨建教研部  副教授）

 

黨的十八大報告指出，我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。十八大報告將全面提高黨的建設科學化水平貫穿于黨的建設之中，為新時期黨的建設指明了目標和方向。

一、黨的建設科學化的的內涵、本質和發展歷程

提高黨的建設科學化水平是在我們黨深刻總結建黨90多年、執政60多年、領導改革開放30多年來黨的建設的成功經驗，在新的歷史條件下為不斷適應新形勢、新情況、新任務，加強和改進黨的建設提出的重大課題，有著深刻的歷史背景和豐富的理論內涵。

1、黨的建設科學化的內涵

黨的建設科學化，包含“ 科 學 ”、“ 科學化”和“黨的建設科學化”三個層次的內容。因此，把握黨的建設科學化涵義的基礎是回答什么是“科學”，什么是“科學化”，關鍵在于對“化”的理解。

今天，我們提高黨的建設科學化水平，必須認識中國的執政黨建設規律，特別是要符合中國共產黨自身建設的客觀規律，從而使黨的建設更加體現時代性、把握規律性、富有創造性，永葆生機和活力。并努力按照這樣的規律去加強和改進黨的建設。具體是指共產黨在取得執政地位之后,如何進行建設和管理的規律,也就是圍繞提高黨的領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題,怎樣加強和改進自身建設、保持政黨先進性和純潔性、領導國家走向興旺發達和長治久安的規律。

2、黨的建設科學化的本質

黨的建設科學化的本質是按照客觀規律辦事，防止主觀性、片面性和盲目性。按照規律的特性，提高黨的建設科學化水平，主要要把握三點：

一是客觀性。規律是事物本身所固有的本質的必然的聯系。規律是不以人的意志為轉移，是客觀存在的。

二是認識性。規律是不能違背的，但規律是可以認識的，可以發現的、可以運用的。

三是相對性。對規律的把握就是為了達到對真理的認知。真理是絕對性和相對性的統一。需要特別強調的是，提高黨的建設科學化水平，必須從“兩個視角”對黨的建設的規律進行把握：一是政黨政治的基本規律；二是對中國共產黨自身建設的客觀規律。

二、深刻認識新形勢下全面提高黨的建設科學化水平的重大意義

十八大報告以“全面提高黨的建設科學化水平”為題統領整個黨的建設部分，標志著我們黨對這個問題的認識達到了前所未有的高度。

1、提高黨的建設科學化水平，是黨的建設歷史經驗的深刻總結，是黨的建設規律的重點體現。提高黨的建設科學化水平，歸根到時是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在的成效。歷史和實踐證明，把握和運用規律是十分重要的。

2、提高黨的建設科學化水平，是隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨的執政環境和執政條件既有了極大改善，也面臨著一系列嚴峻挑戰，黨的自身建設任務比任何時候都更為繁重、更為迫切。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，我國正處于進一步發展的重要戰略機遇期，在外部環境發生深刻變化的時代背景下，黨在推進改革和社會主義現代化建設中所肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。國內外形勢的新發展，改革發展穩定的新要求，人民群眾的新期待，都迫切要求我們黨以改革創新精神進一步加強自身建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

3、提高黨的建設科學化水平，是繼續推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。一方面，黨的十六大以來，我們黨在自身建設上取得了重要成果，為黨的建設科學化奠定了堅實的實踐基礎。另一方面，黨的建設新的偉大工程對于提高黨的建設科學化水平提出了現實需求。從總體上看，黨的領導水平和執政能力建設、黨的建設狀況雖然同黨所肩負的歷史使命是適應的，但是黨內存在一些不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題如不引起應有的重視，及時加以解決，將嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。這就要求我們必須切實提高黨的建設科學化水平，確保黨始終成為中國特色社會住喲事業的領導核心。

三、深刻領會十八大關于全面提高黨的建設科學化水平新觀點、新要求

一是強調執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線。十七大提出的把“執政能力建設和先進性建設”作為主線，十八大改為“以執政能力建設和先進性、純潔性建設為主線”，有很強的針對性，沒有純潔性，就難以保持先進性，沒有先進性和純潔性，提高執政能力建設就會落空。這是我們黨首次把純潔性建設加入到黨的建設主線之中，說明中央明確意識到了，保持黨的純潔性是一個非常重要、意義也非常重大的問題。純潔性是馬克思主義政黨的本質要求和我們黨的光榮傳統，是先進性建設的前提和基礎。這不僅豐富和發展了黨的建設主線，同時也回應了“四大考驗”，“四種危險”對黨的建設的新要求。體現了我們黨在加強黨的自身建設上的高度政治自覺。

二是強調提高黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。十六大以來，黨中央強調要加強黨的執政能力建設。隨著形勢發展，執政能力建設的內涵應不斷賦予時代特征，體現在黨的自身建設中。當前應該著力增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。體現了我們黨在加強黨的作風建設上的高度自覺。

三是強調建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。中國共產黨在不同歷史時期，曾提出過不同的黨的建設總目標。建設學習型政黨、服務型黨組織、創新型黨組織，單個分開來講，過去都提過。比如，十七大就提出建設學習黨組織，全黨還開展了建設學習型組織活動。但把這三方面集中起來，作為黨建的新要求、新目標，還是第一次。十八大報告首次將三者并列提出，“旨在提高執政黨的科學化水平”。

十八大總結新的經驗，進一步提出了“建設學習型、服務型和創新型的馬克思主義執政黨”的新要求，這一目標與建設學習型社會、服務型政府、創新型國家相適應，更加突出了黨的宗旨意識和群眾觀點，更加突出了改革創新意識，反映了時代進步和社會發展對黨的建設的新要求，有助于改善黨的領導方式、執政方式和改革黨的作風與形象。

強調學習型政黨。重視學習是中國共產黨的一貫做法，而在目前知識大爆炸的時代，更加對執政黨的必然要求。這是要求我們黨員干部通過不斷學習，努力掌握科學的理論和方法，這是黨的建設基礎性工作。強調服務型政黨，就是的植根人民、造福人民的中國共產黨根本宗旨，“服務型”更加詮釋了我們黨“立黨為公、執政為民”、“全心全意為人民服務”的宗旨。這是改革開放以來，基于中國社會正在完成新轉變，新時期，怎樣密切黨和群眾的關系？建設服務型黨組織在新的歷史條件下重新拉緊了黨與群眾之間的利益鏈，架起了黨聯系群眾的橋梁。強調創新型政黨，就是強調新時期面對新的問題的解題方法，就是指堅持解放思想，推動黨的建設的理論創新、制度創新、實踐創新和方法創新。

四、深刻領會十八大精神的基礎上，把黨的建設的新思想、新要求、新舉措貫穿于各項事業

一是加強對黨員的理想信念教育。與以往黨的建設部分比較全面地談黨的思想建設問題不同，十八大報告高度強調和準確聚焦堅定理想信念問題。這主要是在現實生活中，一些黨員、干部出現這樣那樣問題，說到底是信仰缺失、信念迷茫的原因。有鑒于此，報告強調，在日益復雜的國內外環境中，加強理想信念教育任務比以往任何時候都更為艱巨繁重，并從抓好思想理論建設、抓好黨性教育、抓好道德建設這三個方面提出了要求。針對這樣的要求，我們必須加強對黨員領導干部的理想信念教育，這是因為他們在黨和國家政治、經濟生活中所處的特殊地位決定的。如果我們的黨員領導干部沒有堅定的理想信念，事關黨和國家事業成敗。

二是加強黨的宗旨教育，使黨員干部成為聯系群眾、服務群眾的帶頭人。十八大報告強調：只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。要通過教育強化黨員干部的宗旨意識。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨員干部手中的權力是人民賦予的，這個權力只能為人民服務，為人民謀利益。我們黨的性質決定了黨員干部職務越高，為人民服務的責任越大，因此，通過教育促使黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨，把保持同人民群眾的血肉聯系放在更加重要的位置，堅持把以人為本、執政為民作為檢驗黨一切執政活動的最高標準，任何時候都把人民利益放在第一位；認真貫徹黨的群眾路線，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，始終與人民同呼吸、共命運、心連心。切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展成果。

三是增強各級領導干部的紀律觀念，維護黨的集中統一。黨的紀律是黨的生命，是維護黨的凝聚力和戰斗力的關鍵所在。十八大報告強調：黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。這里包括：要嚴格遵守黨的政治紀律，要求各級領導干部自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，自覺接受黨的紀律約束，自覺在政治上行動上同黨黨中央保持高度一致，堅定中國特色社會主義道路自信、中國特色社會主義理想自信，中國特色社會主義制度自信。堅決貫徹黨的理想和路線方針政策。同時加強領導干部廉潔從政教育，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

總之，通過十八大精神的學習，深刻認識全面建設小康社會的任務是艱巨的，這就更要求我們每一個黨員干部都要自覺地增進自己黨性的純潔性，增強自己的拒腐防變能力，才能把個人價值的實現和中國特色社會主義的偉大事業結合起來，全面建成小康社會的使命結合起來，才能在黨和人民提供的舞臺上做出更大的成績，才能鑄就自己的無悔人生。