黨的十八大重大意義和歷史貢獻

房玉國

（區委黨校教務部主任  副教授）

 

        中國共產黨第十八次全國代表大會，是我們黨在我國進入全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次十分重要的會議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。依據報告原文，主要講以下幾個方面。

一、時代背景

        （一）世情。黨的十八大報告指出：“世界仍然很不安寧。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩定不確定因素增多，全球發展不平衡加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發生，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突出。”

        （二）國情。黨的十八大報告：“必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨；城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現象；一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決”。

        （三）黨情。黨的十八大指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。” 

二、深刻理解黨的十八大的主題

        大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

        理解。第一，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。第二，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。第三，始終保持解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難的精神狀態。第四，全面建成小康社會。

三、深刻理解黨的十八大的重大意義

        主要成果。黨的十八大，聽取和審議黨的十七屆中央委員會的報告。黨的十八大，選舉產生了新一屆中央領導集體，使全黨和全國人民建設中國特色社會主義的領導核心得以延續。

        主要特點。一是報告體現了我們黨堅定不移的政治立場。二是報告體現了我們黨執政為民的價值取向。三是報告體現了我們黨與時俱進的創新品格。四是報告體現了我們黨求真務實的科學態度。

        理論貢獻。第一，對科學發展觀作出了新定位。第二，對中國特色社會主義的認識達到了新高度。第三，對中國特色社會主義總體布局作出新拓展。第四，對全面建成小康社會提出了新要求。 第五，轉變發展方式是關系我國發展全局的新的關鍵抉擇。第六，對推進政治建設和政治體制改革提出新思路。第七，對社會主義核心價值觀進行了新概括。從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧；從社會層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個人層面看，是愛國、敬業、誠信、友善。第八，對創新社會管理和社會建設作出新表述。第九，對建設社會主義生態文明作出新部署。第十，對加強黨的建設作出了新部署。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一期全區縣（處）級領導干部學習貫徹黨的十八大精神專題研討班             （2）

科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想

潘建生

（區委黨校綜合教研部主任  教授）

 

        中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。十八大報告，著眼于堅持和發展中國特色社會主義的總要求，系統總結和全面闡述了黨的十六大以來科學實踐歷程中理論創新的重大成果，精辟論述了科學發展觀的精神實質和歷史地位，把科學發展觀寫入《黨章》作為黨必須長期堅持的指導思想。十八大關于科學發展觀新的歷史定位、新的理論闡述和新的實踐要求，對堅持和發展中國特色社會主義及堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、黨的十六大以來科學發展觀形成和實踐的輝煌歷程

        黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，應對突如其來的非典疫情等重大挑戰，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出和全面貫徹科學發展觀，奮力把中國特色社會主義推進到新的發展階段。十年來，我們取得一系列新的歷史性成就，國家面貌發生新的歷史性變化。十年來我們之所以能夠取得新的歷史性成就，最重要的就是我們圍繞堅持和發展中國特色社會主義，勇于推進實踐基礎上的理論創新，提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發展觀。

        2003年初，以胡錦濤為總書記的中央領導集體通過領導抗擊“非典”斗爭，進一步思考“實現什么樣的發展、怎樣發展”這一中國特色社會主義建設的重大問題。以對發展內涵的新認識為突破口，總結20多年我國改革開放實踐經驗，10月黨的十六屆三中全會正式提出樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀。2007年10月黨的十七大全面系統深刻地概括了科學發展觀的理論基礎、科學內涵和精神實質，把科學發展觀作為中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，寫入《黨章》，開拓了馬克思主義中國化的新境界。

        回顧黨的十六大以來的十年，我們所取得的每一個歷史性成就，都同堅持和貫徹科學發展觀密不可分。十年來，我們抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在全面建設小康社會進程中推進實踐創新、理論創新、制度創新，強調堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，戰勝一系列重大挑戰，取得一系列新的歷史性成就，成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。

       十年來，我們實施西部大開發、推進社會主義新農村建設等一系列戰略措施，有效應對國際金融危機的沖擊，變壓力為動力，化挑戰為機遇，堅定不移推進全面建設小康社會進程，推動我國經濟持續平穩較快發展。我國國內生產總值保持了10%以上的年均增長速度，由2002年的12萬多億元增加到2011年的47萬多億元，由世界第六位躍居世界第二位。西藏自治區自黨的十六大以來十年，經濟發展實現新跨越，經濟總量不斷躍上新臺階。

        十年來，圍繞貫徹落實科學發展觀和應對國際金融危機沖動，我們堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制，改革開放取得重大進展，開放型經濟達到新水平，進出口總額躍居世界第二位。

        十年來，黨帶領全國各族人民貫徹落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，注重經濟和社會協調發展，大力推進以改善民生為重點的社會建設，城鄉就業持續擴大，居民收入較快增長，人民生活水平顯著提高。

        十年來，我國成功舉辦了一些大事、要事，從容應對急事、難事，經受一次又一次重大考驗，發展成就舉世矚目，國際地位和影響力顯著提升。2002年至2011年，我國國內產生總值年均增長10%以上，超過同期世界經濟平均增長速度6.8個百分點；經濟總量占世界經濟總量的份額，從2002年的4.4%提高到2011年的10%。

        十年來，黨領導全國各族人民奪取抗擊汶川特大地震、青海玉樹強烈地震等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會，妥善處置一系列重大突發事件，黨的執政能力建設和先進性建設全面加強，黨的建設科學化水平大為提高。

        十年來，我國社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

二、科學發展觀的歷史地位和指導意義

        黨的十八大全面系統深刻地闡述了科學發展觀的理論基礎、科學內涵、精神實質，明確提出了深入貫徹落實科學發展觀的新的更高的要求，把科學發展觀寫入《黨章》作為黨的指導思想，進一步明確了科學發展觀的歷史定位，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進?？茖W發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下我國實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界?？茖W發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。

        黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，適應新的發展要求，深刻認識和創造性回答新形勢下我國實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，形成了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀?？茖W發展觀準確把握當代世界發展趨勢、時代特征和我國發展的新的階段性特征，順應我國發展新要求和各族人民群眾新期待，把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，不斷豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。

        科學發展觀著眼于建設富強民主文明和諧的社會主義現代化強國，提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，賦予當代中國馬克思主義以鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色，把我們黨對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開拓了馬克思主義中國化的新境界。作為中國特色社會主義理論體系最新成果的科學發展觀，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，對新世紀新階段推動中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，發揮了強有力的指導作用。為了更好地推動全黨深入貫徹落實科學發展觀，實現我國經濟社會在新的歷史起點上又好又快發展，黨的十八大將科學發展觀寫入《黨章》作為黨的指導思想，進一步向世人宣示中國共產黨人走科學發展之路的堅定決心。

三、以科學發展觀為指導促進西藏經濟社會更好更快發展

        科學發展觀內涵豐富，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，貫通中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程全過程。面向未來，深入貫徹落實科學發展觀，必須更加自覺地把推動我國經濟社會發展作為第一要義，更加自覺地把以人為本作為核心立場，更加自覺地把全面協調可持續作為基本要求，更加自覺地把統籌兼顧作為根本方法。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質。在西藏深入貫徹落實科學發展觀，要繼續著力在科學發展的軌道上推進跨越式發展，繼續著力保障和改善民生，繼續著力加強生態環境保護，繼續著力維護社會和諧穩定，促進西藏實現科學發展、跨越發展和長治久安。

        要堅持以科學發展觀為統領，牢牢扭住經濟建設這個中心，創新發展理念，轉變發展方式，充分發揮自身優勢和潛力，努力把西藏建設成為重要的戰略能源儲備基地、高原特色農產品基地和世界旅游目的地，實現西藏經濟社會更好更快更大發展。

        堅持實施富民興藏戰略，切實保障和改善民生，確保各族人民生活水平和質量不斷提高。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，使西藏各族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，切實讓改革發展成果更多更公平地惠及各族群眾。

        按照建設生態西藏的戰略要求，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，構筑西藏高原生態安全屏障，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

        牢固樹立發展是硬道理、穩定是硬任務的思想，始終把維護穩定作為重大任務和重大責任，謀長久之策、行固本之舉，在推動城市網格化管理上下功夫、在強化寺廟管理上出實招、在提升維穩能力建設上有成效，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，努力實現西藏長治久安。

 

 

 

 

第一期全區縣（處）級領導干部學習貫徹黨的十八大精神專題研討班              （3）

全面建成小康社會的戰略部署

陳 麗

（區委黨校行政管理教研部主任  教授）

 

        胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出：“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會宏偉目標”。

        我們黨在不同歷史時期，總是根據人民意愿和事業發展需要，提出富有感召力的奮斗目標并團結帶領人民為之奮斗。十六大提出了全面建設小康社會奮斗目標，十七大根據形勢發展提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。十八大報告根據我國經濟社會發展實際，在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標基礎上提出了要努力實現的新要求，并明確了全面深化改革開放的目標。

一、深刻認識全面建成小康社會的時代背景

（一）全面建設小康社會在實踐中取得了巨大成就

1，綜合國力邁上新臺階

2，結構調整取得新成效

3，社會發展取得新成績

4，生態文明建設取得新進展

5，人民生活獲得新改善

（二）我國經濟社會發展中的機遇與挑戰

（三）我國經濟社會發展的外部環境發生了深刻變化

二、全面建成小康社會的新要求與新特點

（一）全面建成小康社會的新要求

根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求。

1，經濟持續健康發展。轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。工業化基本實現，信息化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著，區域協調發展機制基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

2，人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。

3，文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。

4，人民生活水平全面提高?；竟卜站然傮w實現。全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。就業更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩定。

5，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系初步建立。單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善

（二）全面建成小康社會的新特點

1，連續性。發展目標是長期性與階段性的統一。黨的十六大和十七大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了到2020年中國特色社會主義事業發展的宏偉藍圖。

2，針對性。當前和今后一個時期，我國經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，是不平衡、不協調、不可持續的問題。十八大報告針對“三不”問題，修訂或增加一些定性和定量指標，以強化提高發展的質量、效益、全面性和實現可持續發展的目標導向。

3，突出改革開放的重要戰略地位。21世紀第二個十年是我國現代化進程中具有關鍵意義的歷史階段，這期間我國不僅要著力解決好經濟社會發展中的一些突出矛盾和問題，更要在重要領域和關鍵環節改革上邁出實質性步伐?！　?/p>

4，體現了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的要求。十八大報告首次提出加快建立生態文明制度的改革目標要求，使生態文明與經濟、政治、文化、社會建設一道，在奮斗目標上完整體現了中國特色社會主義“五位一體”的總體布局的要求。

5，提出了兩個“翻一番”的新要求。這一目標要求既鼓舞人心又切實可行。

三、全面把握“五位一體”的總體布局，奪取中國特色社會主義新勝利

（一）“五位一體”的內在關系

        “五位一體”中，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設這五大要素，是互為條件、相互促進的，既不可分割又各有自己的特定領域和特殊規律，彼此形成了內在的互動關系。全面推進中國特色社會主義事業，要通過發展社會主義生產力不斷增強和諧社會建設的物質基礎，發展社會主義民主政治不斷加強和諧社會建設的政治保障，發展社會主義先進文化不斷鞏固和諧社會的精神支撐，建設和諧社會為社會、政治、文化和生態建設創造有利的社會條件，建設社會主義生態文明有利于實現經濟、政治、文化、社會的永續發展。

（二）“五位一體”的主要內容

第一，加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式

1，必須著力實現經濟工作重點的轉變

2，必須促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展

3，必須全面深化經濟體制改革

第二，堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革

1，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

2，必須準確把握推進政治體制改革的總體要求和著力點。

3，必須大力發展社會主義協商民主。

第三，建設社會主義文化強國

1，必須堅持走中國特色社會主義文化發展道路。

2，必須把思想道德建設作為重要內容和中心環節

3，必須深化文化體制改革，增強文化整體實力和競爭力。

第四，在改善民生和創新管理中加強社會建設

1，必須以保障和改善民生為重點。

2，必須加強和創新社會管理。

3，必須加快推進社會體制改革。

第五，大力推進生態文明建設

1，必須充分認識加強生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

2，必須全面把握生態文明建設的總體要求。

3，必須加強生態文明制度建設。

 

 

 

 

 

 

 

第一期全區縣（處）級領導干部學習貫徹黨的十八大精神專題研討班              （4）

關于《中國共產黨黨章》修改情況

平 措

（區委黨校黨史黨建教研部  副教授）

 

        黨章的修改是指一定的機構通過一定的程序對現行黨章的內容和形式進行修正和改動，使黨章的規定更加科學和規范，能夠適應發展和變化了的情況。適時地對黨章進行修改，是黨章的發展規律，是黨的建設富有生命力的規范制度保障。因此，中國共產黨歷來十分重視黨章的修改工作。黨的十八大通過了《中國共產黨章程（修正案）》。黨章到底是什么？為什么要不斷地修改黨章？對黨章作了幾次修改和哪些內容的修改？黨的十八大對黨章作了哪些方面和內容的修改？怎樣在實際工作中認真學習和嚴格遵守黨的十八大新黨章？這些是我們需要研究的。

一、黨章的基本精神和黨章修改的背景

（一）黨章的基本精神：

（1）黨章的功能和定位。胡錦濤總書記在2006年中紀委召開的那次會議上，對黨章的功能和定位做了這樣一句話的概括：“黨章是規范全黨行為的總規則、總章程”。從功能上來講，黨章是規范全黨行為的；從定位上講，它不是一般的規范，是一個總規范、總章程。所以，理解黨章的基本精神，就要從“規則”這兩個字入手。

（2）黨章的內容和框架

一個規則，對于一個組織來講，從組織學的角度來講，大致有兩個方面的內容是不可缺少的。

第一，作為一個組織，要有共同的思想基礎。

第二、作為組織規則、作為黨章的內容框架里面的第二部分要有嚴密的組織體系。

（二）十八大修改黨章的背景

（1）十八大修改黨章的背景

        從二大產生了中國共產黨的第一部黨章到現在，修改過16次。因為時間地點條件轉移了。一個組織，要想適應條件、地點、條件轉移的變化，組織的規則必須做相應的調整。只有相應地調整，才能使規則適應形勢發展的需要，滿足時代對這個組織提出的要求，凝聚組織成員能夠有共同的意志，完成時代賦予你的新任務。這就是里面最基本的道理。所以，隔幾年我們一定要對黨章根據形勢發展的需要做一次調整。

       那么，十八大黨章為什么要修改？主要是因為黨的十六、十七大以來，我國改革發展處于關鍵時期，我們所面臨著一些關鍵問題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央形成了一些治國治黨的新理念、新政策。在新時期我們的黨要有戰斗力，就必須把這些新理念、新政策寫進黨章，以形成新的歷史條件下中國共產黨團結統一的基礎。同時，針對新時期新形勢新變化，給我們黨的組織體系提出來的新問題，要對組織體系里面的東西做出適當調整，使我們黨能夠在新的情況下團結一致、同心同德，行動一致。

（2）十八大黨章修改的必要性

        黨章是黨的根本大法，它集中體現黨的理論和路線方針政策，體現黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制。因此，黨章的基本內容要保持連續性和穩定性。

1、修改黨章，是適應黨的理論的與時俱進和不斷創新的需要。

2、修改黨章，是適應十七大以來黨和國家事業發展新要求的需要。

3、修改黨章，是總結黨的建設偉大工程新創造和新經驗的需要。

三、十八大黨章修改的主要內容

        十八大對黨章的重要修改就是圍繞著那兩個部分。

        一個部分就是關于共同的思想基礎展開的，這部分的修改集中體現在黨章的總綱部分，把十七大所確立的核心精神。比如：堅定不移地走中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學發展觀念，把這些寫入黨章，凝聚全黨的共識，形成全黨的意志，然后使我們黨能夠在新的理論基礎上，達到思想上的一致。

        第二部分是關于健全組織體系，保證黨的行動一致這個問題上，我覺得就是把十六大以來我們中央在黨的自身建設方面探索的一些行之有效的成果寫入黨章。

        在總綱部分，共修改了35處，其中增加了24處、刪除了11處，增加了568個字；還增加了一個自然段（關于生態文明建設），變成28個自然段。在條文部分，增加了7處，共42個字。

（一）把科學發展觀確立為黨的指導思想

這主要是兩個方面：一是把科學發展觀列入黨的指導思想；二是充實了黨的十六大以來黨的理論創新特別是科學發展觀定位的內容。

第一：關于黨的指導思想：中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南。

第二：充實了黨的十六大以來黨的理論創新特別是科學發展觀的定位的內容。這有利于全黨正確理解科學發展觀的理論內涵和精神實質，進一步把思想和行動統一到科學發展上來。

（二）充實和完善了中國特色社會主義重要成就的內容

十八大黨章增加了“中國特色社會主義制度”，這是這次黨章修改新增寫的內容。

根據十八大報告的論述，將中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度作為一個整體進一步在黨章中加以體現并進行完整表述，對于全黨全面深化對中國特色社會主義的認識，系統把握中國特色社會主義的科學內涵，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，倍加珍惜、始終堅持、不斷發展中國特色社會主義偉大事業，無疑具有極為重大的意義。

（三）充實了改革開放的內容

十八大黨章總綱部分對闡述改革開放的自然段作了充實，增寫了“只有改革開放，才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”的內容，有利于全黨更加充分、更加深刻地認識堅持改革開放的重大意義，更加自覺、更加堅定地推進改革開放。

（四）充實和完善了中國特色社會主義事業總體布局

十八大黨章修改為：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段……必須按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。……

十八大黨章專段闡述“生態文明建設”，使中國特色社會主義事業總體布局更加完善，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利于動員全黨全國各族人民更好全面推進中國特色社會主義事業。作這樣的增寫，既闡明了建設社會主義生態文明的總要求和指導原則，又闡明了生態文明建設的主要著力點，有利于全黨同志把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

（五）充實和完善了黨的建設總體要求的內容

一是黨的建設主線為什么要增加“純潔性”內容。

二是黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設“五大建設”要整體推進。

三是黨的建設目標，增寫建設學習型、服務型、創新型的內容。

（六）充實了黨的基層組織和黨員、黨的干部的行為規范

1、對黨的基層組織的新要求。

十八大黨章對第五章“黨的基層組織”的第一款、第二款內容作了修改。

2、對黨員和干部的新要求。主要是三個方面：

（1）對第一章“黨員”中的第三條作了修改。

指導思想的修改，有利于引導廣大黨員干部增強學習和貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（2）對第六章“黨的干部”第三十三條作了修改。

一是講選人方面強調以德為先、堅持五湖四海，二是講監督。

（3）對第三十四條也進行了修改。

“堅持原則”、“ 講黨性、重品行、作表率”

（七）關于修改黨章的意見和建議的處理

大多數重要意見和建議已經被采納；有的在黨的十七大報告中；有的需要在實踐中進一步研究和探索；有的在黨內其他文件、法規中體現。

四、在實際工作中認真學習和嚴格遵守黨章

1、要正確認識認真學習和嚴格遵守黨章的重要意義。

2、要全面掌握十八大新黨章的基本內容。

3、要嚴格遵守黨章的各項規定。

4、黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。

 

思考題：

    1、怎樣理解黨章的基本精神？

    2、如何結合實際工作認真學習貫徹十八大新黨章？

 

輔助資料：

一大黨綱。中共一大通過了《中國共產黨綱領》。

二大黨章。中共二大制定了第一部正式黨章。

黨的第一部正式黨章的產生，標志著黨的創建工作的最后完成，同時也為以后黨章的修改和完善，奠定了基本框架。

三大黨章。黨的三大黨章是中國共產黨歷史上的第一個修正章程。

四大黨章。黨的四大黨章在黨的歷史上第一次將黨的支部規定為黨的基層單位。

五大黨章。五大后的政治局會議通過黨章第一次明確規定“黨部的指導原則為民主集中制”。第一次把黨與青年團的關系列入黨章。

六大黨章。六大黨章更加突出地強調了共產國際的領導。

七大黨章。七大黨章首次將毛澤東思想確立為中共的指導思想。還在黨章發展史上第一次增加了黨章的總綱部分。

八大黨章。八大第一次將“四個現代化”寫入自己的黨章；提出了全面開展社會主義建設的任務。

九大黨章。九大黨章違反民主集中制原則和集體領導原則，在黨章上把林彪作為“毛澤東同志的親密戰友和接班人”列入黨章，黨章的科學性和權威性受到嚴重破壞。

十大黨章。十大黨章沿襲了九大黨章的總綱和條文，只作了個別的修改和補充。繼續肯定了“文化大革命”。

十一大黨章。十一大黨章沒能清除“左”傾錯誤的影響，繼續沿用了“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號。

十二大黨章。十二大黨章規定，黨中央只設總書記，不再設主席和副主席。十二大黨章首次將入黨誓詞載入黨章。

十三大黨章。首次把黨在社會主義初級階段的基本路線寫進了黨章的總綱中。

十四大黨章。突出了建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，并將其貫穿黨章全文。

十五大黨章。確立了鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列成為中國共產黨的指導思想和行動指南。

十六大黨章。十六大黨章將“三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論并列成為中國共產黨的指導思想和行動指南，并被寫入了黨章。增寫了黨徽黨旗一章，作為第十一章。

十七大黨章。把科學發展觀寫入黨章。

通過以上分析，可以充分體會到黨章的與時俱進理論品質和實踐風格。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一期全區縣（處）級領導干部學習貫徹黨的十八大精神專題研討班              （5）

全面提高黨的建設科學化水平

續文輝

（區委黨校黨史黨建教研部主任、教授）

 

習近平在中共中央政治局第一次集體學習時強調: 要深刻領會確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。（1）全黨要增強緊迫感和責任感，（2）牢牢把握黨的建設總要求，（3）堅定理想信念，（4）保持同人民群眾的血肉聯系，（5）保持黨的肌體健康，（7）不斷提高黨的領導水平和執政水平、（8）提高拒腐防變和抵御風險能力，（9）使我們黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。怎樣認識十八大關于黨的建設這一部分呢？

（一）正確認識和把握提高黨的建設科學化水平對中國特色社會主義事業的極端重要性

黨的十八大指出：黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。

形勢的發展：（1）重要的戰略機遇期；（2）進入全面建成小康社會決定性階段；（3）我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，（4）時代賦予光榮而艱巨的任務。面臨的發展機遇和空前挑戰前所未有

事業的開拓：繼續推動科學發展，促進社會和諧；繼續改善人民生活，增進人民福祉。堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革。必須以更大的政治勇氣和智慧 “五位一體”的戰略布局的形成。

人民的期待：人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的責任重大，和我們的使命緊密相連。一句話，就是走共同富裕的道路。

執政使命：新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。

這一切，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。

（二）努力在提高黨的建設科學化水平方面邁出新步伐，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心

1.必須把科學發展觀體現到黨的建設各方面，牢牢把握黨的建設總要求。十八大指出：牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

2. 人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。必須堅持人民的主體地位。必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。十七屆四中全會指出了黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。十八大報告指出：“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列”。“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。”

3.堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。加強馬克思主義理論、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的學習，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。要加強黨的歷史的學習，堅定政治立場，明辨大是大非。增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒。

要加強思想道德建設，加強黨的優良傳統教育，加強中華優秀文化傳統教育，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

4. 90多年年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，保持黨的肌體健康，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。推進黨的制度建設，要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領導制度，改革和完善黨的領導方式和執政方式，發展黨內民主，積極穩妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現象，切實地維護黨的集中統一。

黨的十八大要求“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。”黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，加強城鄉基層黨建資源整合，建立穩定的經費保障制度。以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用。嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。改進對流動黨員的教育、管理、服務。提高發展黨員質量，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用。提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員，優化黨員隊伍結構。

黨的十八大提出：嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。黨的集中統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。保證中央政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。加強監督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，形成全黨上下步調一致、奮發進取的強大力量。

5.藍圖已經繪就，人就成為了決定的因素。政治路線確定之后干部就是決定因素。堅持五湖四海、任人唯賢，是我們黨性質和宗旨的必然要求。黨的十八大指出：堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。

中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現偉大復興，要看能不能不斷培養造就大批優秀人才，更要看能不能讓各方面優秀人才脫穎而出、施展才華。黨的十八大指出：“廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉”。我們要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。

6．深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。黨的十八大指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，各級領導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。加強反腐敗國際合作。嚴格執行黨風廉政建設責任制。健全紀檢監察體制，完善派駐機構統一管理，更好發揮巡視制度監督作用。始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”。

我們黨對長期執政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性，對改革開放和社會主義現代化建設全過程都要反對腐敗，認識是清醒的。我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展，為推進改革開放和社會主義現代化建設提供了重要保障。同時，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。

各級領導干部都要牢記，我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具。各級干部都要自重、自省、自警、自勵，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強創新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發有為的精神狀態；必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強使命意識，求真務實，艱苦奮斗，始終保持共產黨人的政治本色。