[摘 要]意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。“治國必治邊，治邊先穩藏”，穩藏之要，關鍵在于以高質量發展為基礎，持續深入開展意識形態工作，舉旗定向，凝聚人心。西藏特殊的社會歷史傳統和自然地理條件，決定了西藏意識形態工作難點和重點，都是廣大農牧區。本文分析了當前西藏農牧意識形態工作的基本態勢，提出了進一步改進和創新的路徑思考。
[關鍵詞]新時代；西藏；農牧區；意識形態
作者簡介及通聯：劉培勇，男，中共拉薩市委黨校高級講師，研究方向為黨史黨建，意識形態問題，反分裂斗爭等。電話：13989083719，郵箱：lpycy2007@163.com
黨的十九屆六中全會指出，意識形態工作是“為國家立心、為民族立魂”，黨的一項極端重要的工作。意識形態與政治的高度同構，具有強烈的政治屬性，是治國理政的重大國是。在國家層面，意識形態安全是國家安全的靈魂；在社會層面，意識形態是社會穩定的凝固劑，也是社會動蕩的催化劑；在個人層面，意識形態是價值源泉和精神歸宿。治邊穩藏，首在凝聚人心，安定人心。西藏特殊的社會歷史傳統和區情實際，決定了農牧區是西藏意識形態工作的重中之重。
一、確保意識形態安全是新時代黨的治藏方略的重大部署
治國必治邊，治邊先穩藏。在百年未有之大變局下，作為重要的國家安全屏障，西藏在傳統的國防與領土安全與非傳統意識形態安全兩個方面都處于首當其沖的前沿陣地。新時代黨的治藏方略擘畫了新時代西藏經濟社會發展的主要目標任務，強調高質量發展“管肚子”的同時，把“管腦子”工程也即意識形態工作擺在更加突出的位置，決策部署西藏工作的“六個要”破解影響西藏穩定、發展的深層次矛盾和問題的，為做好新時代西藏意識形態工作的指明了戰略方向，提供了強大的思想指南和實踐遵循。自治區黨委書記王君正在自治區第十次黨代會的報告中從多個層面部署安排意識形態工作，強調要“堅定不移維護意識形態領域絕對安全。”
二、農牧區是新時代西藏意識形態工作的重中之重
農牧區是西藏高質量發展的最大短板，長治久安的最大考驗，社會治理的薄弱環節，推進生態文明建設，確保邊防鞏固邊境安全的主戰場和主陣地，也是西藏意識形態工作的重中之重，原因有如下幾個方面。
西藏絕大部分區域是農牧區，大多數人口是農牧民。截至2020年底，西藏城鎮化率為35.73%，共有146個城鎮（總建成面積僅326平方公里）。目前，西藏的城鎮常住人口為130.34萬人。農牧民人口近235萬人，占西藏總人口365.6萬的64.27%。還要看到，西藏的絕大多數城鎮規模小，人口少（人口規模一萬以上的城鎮不足百分之十），經濟形態單一，還保留著濃厚的農牧區特征。
農牧區是西藏高質量發展的最大短板，也是社會治理的薄弱環節。2020年底，西藏農牧民人均可支配收入14598元，占同年全國農民人均可支配收入17131元的85.2%；僅為同年區內城鎮居民人均可支配收入41156元的35.7%。由此可見，農牧區發展不平衡不充分問題仍然較為突出，鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉村振興任務艱巨繁重。同時，農牧區在基層黨組織和政權建設、社會治理力量投入、基礎設施建設、基本公共服務保障、文化設施等方面相比城鎮都有明顯差距，深入開展意識形態工作的困難也更多。
農牧民群眾整體素質相對偏低，思想觀念較為保守陳舊。西藏特殊的自然地理條件，嚴重阻礙了農牧區的現代化進程，不利于本身文化程度普遍偏低的農牧民群眾接受現代文化價值觀念、法律意識和生產生活方式，也影響他們理解現代國家民族理念和形成深刻的內在國家認同。同時，艱苦的生存環境，一定程度上僵化和禁錮了部分農牧民群眾的思想，鈍去了他們開拓進取，艱苦奮進的熱情，導致他們跟不上高歌猛進的大時代節奏，處于自然地理和現代思想文化上的兩重邊緣狀態。要改變這種狀況，就必然要下大力不斷改革和創新農牧區的意識形態工作。
還要看到，西藏生態文明建設和強邊固邊兩件大事，也主要是以農牧區為依托展開。因此，做好農牧區的意識形態工作，全面提高廣大農牧民的政治思想素質，廣泛激發爭做 “神圣國土守護者，幸福家園建設者”的內在自覺和熱情，對抓好“四件大事”，深入推進西藏的長治久安和高質量發展，具有重要意義。
三、新時代西藏農牧區意識形態工作的形勢分析
（一）新時代西藏農牧區意識形態工作取得明顯成效
中國特色社會主義進入新時代，黨的治藏方略發揮出更加卓越的治理效能，西藏進入歷史最好發展時期，農牧區的經濟社會發展實現了歷史性、全局性和開創性的重大突破，全面彰顯了黨的治藏方略的科學性、先進性和實踐偉力，農牧民獲得感、幸福感、安全感進一步提升，農牧區意識形態工作的物質基礎不斷夯實。與“短短數十年，跨越上千年”的歷史性跨越同步，西藏的意識形態格局發生了全局性、根本性轉變，呈現出“意識形態工作平穩向好，主流思想輿論不斷壯大”的良好態勢：社會大局持續全面穩定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動；鑄牢中華民族共同體意識扎實推進，藏傳佛教中國化取得新進展，淡化宗教消極影響持續深入；基層黨委對農牧區意識形態工作的重視程度不斷提高，農牧區意識形態工作機制和體系不斷完善，人力物力財力投入快速增加；意識形態工作陣地和隊伍建設力度明顯加大；農牧民群眾“四講四愛”意識明顯增強，“五個認同”“三個離不開”思想深入人心。
（二）新時代西藏農牧區意識形態仍然面臨諸多挑戰
習近平總書記深刻指出:“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面臨的不可預料的事情就會越多。”當前西藏工作呈現出的“五期疊加”階段性特征表明，做好農牧區意識形態工作任務更重、難度更大、要求更高。綜合國際國內大局來看，影響西藏農牧區意識形態工作主要有以下因素。
一是形勢復雜的意識形態外部環境。自新中國成立以來，意識形態就一直是美國及西方反華勢力遏制分化中國的重要武器。當今世界，意識形態仍然是大國間競爭和博弈的重要領域。以宗教、民族等話題作為意識形態武器肢解削弱競爭對手，是美國等西方國家的慣用伎倆。西藏一直是美國遏制分化中國圖謀的重點地區，也是美國在意識形態上的攻擊要點。近年來，美國支持藏獨勢力的力度加大，花樣翻新。如2019通過所謂涉藏方案，利用達賴轉世等問題公開干涉我國的西藏事務；2020年首次以官方名義公開邀請達賴流亡集團頭目竄訪白宮等。前述意識形態斗爭格局，事實上形成了西藏農牧區意識形態工作的復雜外部環境，必須妥善有力應對。
二是分裂勢力在意識形態上的滲透破壞。十四世達賴集團圖謀分裂西藏的野心不死，利用現代傳媒特別是互聯網技術，構建“空中、地上、網絡”等多維一體宣傳體系，不遺余力地進行分裂主義的意識形態滲透。由于農牧區生活環境封閉，信息來源單一，農牧民群眾政治敏感性、鑒別力相對不高，容易被分裂勢力意識形態滲透煽惑。前些年極個別農牧區出現的情況已經證實了這種情況。更值得注意的是，美國等西方國家與十四世達賴集團的深度勾連，使得西藏農牧區的意識形態工作面臨更為復雜的局面。
三是宗教對農牧區的影響還很深。藏學家任乃強先生認為：“喇嘛教（藏傳佛教）……統治西藏人心，已經一千多年，根深柢固，牢不可撥，這是事實。”這一事實造成的后果，即是美國藏學家梅·戈爾斯坦所指出的：“（在舊西藏）佛教意識形態和價值觀支配著全民族的世界觀和西藏的存在意義。”佛教意識形態的長期絕對支配和控制，影響群眾的國家認同和現代民族意識。宗教史學家詹姆斯·弗雷澤說：“東方宗教灌輸了靈魂和上帝間的感通思想，而靈魂的永生則作為唯一值得爭取的目的了。與此相比，國家的盛衰興亡都降到了微不足道的地位。” 有學者認為，“藏傳佛教的潛在力量是一股有群眾性傾向的巨大力量，不可掉以輕心，等閑視之。” “（藏傳佛教）對于人民群眾進取心帶來不可低估的腐蝕作用……幾乎全民信仰宗教的結果，也就使民族的進取心、民族的銳氣受到腐蝕，導致民族的衰弱。”西藏農牧區地廣人稀，經濟社會發展相對滯后，農牧民的宗教感情更加強烈，而宗教的消極影響在一定程度上禁錮僵化了他們的思想，淡化了他們的國家民族觀念，阻礙他們選擇現代生產生活方式，不利于他們更快更深地融入現代社會潮流。
四是多元復雜的互聯網輿情生態?；ヂ摼W社交媒體傳播技術的快速發展和廣泛應用，從根本上改變甚至顛覆了傳統媒體格局。在紛繁復雜，去中心多元化，“五色令人盲”“五音令人耳聾”的互聯網輿論生態背景下，如何讓黨和政府的聲音響遍廣袤農牧區的每一個村莊，每一戶家庭并轉化為農牧民群眾的內在精神力量，是農牧區意識形態工作面臨的重大挑戰。
（三）新時代西藏農牧區意識形態工作還存在短板和不足
首先是西藏農牧區意識形態工作還不能完全適應國際國內復雜的意識形勢，特別是在新技術手段運用，占領互聯網意識形態制高點，利用互聯新興媒體平臺引領教育群眾等 方面一定程度上處于被動狀態。其次是一些基層黨委和干部對意識形態基本理論了解不多，對中央的意識形態戰略部署和自治區黨委的意識形態工作安排理解不深，對意識形態工作的極端重要性認識不足，把農牧區意識形態工作等同于一般事務性工作，政治站位還需要進一步提高。三是本領恐慌，對如何深入有效開展新時代西藏農牧區意識形態思路不夠開闊、方式陳舊單一、辦法不多、措施不力，特別是一些重大意識形態工作（如西藏地方和祖國關系史教育、如何開展“后達賴”時期的群眾思想教育和反分裂斗爭等）推進較慢或推進力度不強。四是農牧區自身的歷史文化資源，特別是在紅色文化資源還沒有充分發掘利用，高質量高水平的現代化文化設施、文化資源建設和配置亟待加強。三、加強和改進新時代西藏農牧區意識形態工作的路徑思考
三、加強和改進新時代西藏農牧區意識形態工作的路徑思考
意識形態的特點和規律，決定了做好意識形態工作在理論和實踐兩個層面上都是極為復雜艱巨的系統工程?，F就加強和改進新時代西藏農牧區意識形態工作的路徑措施提出以下思考建議。
（一）進一步提高政治站位，從戰略全局系統謀劃新時代西藏農牧區意識形態工作。緊緊圍繞“凝聚人心”確保“祖國統一，民族團結”這個西藏意識形態工作中心任務，從國家安全，西藏長治久安的高質量發展的高度認識、謀劃和推進農牧區意識形態工作。建構符合西藏實際的意識形態工作長效機制和工作格局，在自治區層面制定貫徹落實 “六個要”為主要任務的意識形態工作方案，地（市）、縣（區）兩級黨委根據各地農牧區實際拿出具體措施深入推進，推動意識形態工作與時代發展合拍同步。
（二）抓好四項主要任務。一是不斷加強思想武裝。突出的重點是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝農牧區黨員干部和群眾，將思想力量轉化為推動農牧區高質量發展和長治久安的實踐力量。賦予西藏高質量發發展 “三個重大意義”并做到“一個有利于”，創造一批反映西藏翻天覆地發展成就的標志性文化產品，用富有影響力、感染力的社會符號和時代形象引導和教育群眾。進一步加大資金投入，人員配備，健全運行管理機制，將縣、鄉、村三級文明實踐載體建設為農牧區的文化思想中心，切實發揮凝心聚力，舉旗引路的意識形態功能。組織好農牧民文藝隊伍。尊重農牧區群眾的主體地位和首創精神，組織農牧民文藝隊伍，鼓勵他們創造屬于自己的文藝產品，用帶有青稞味和酥油味的藝術形式宣講黨的政策，傳播黨的聲音，表現他們的生活、情感和思想，把意識形態工作與農牧區群眾的生產生活緊密結合起來，達到潤物無聲的效果。充分發揮宣傳部門、黨校等黨的意識形態陣地職能，加強思想引領和理論陣地建設，不斷鞏固馬克思主義在農牧區意識形態領域的指導地位。
二是確保意識形態領域絕對安全。重點是要持續深入揭批十四世達賴及達賴集團的反動本質，引導廣大農牧民群眾深刻認識西藏民族分裂勢力在政治上的反動性、手法上的隱蔽性和宗教上的虛偽性及其巨大危害，真正確立“團結穩定是福，分裂動亂是禍”的思想認識，自覺參與反分裂斗爭。要嚴密防范十四世達賴集團的滲透破壞，建強人防、技防和思想防線，鑄牢維護穩定，反對分裂的鋼鐵長城。特別是要抓好重點人群、重點領域的反滲透工作，積極主動、針鋒相對開展反分裂斗爭。
三是堅守互聯網輿論陣地。加大在農牧區信息化的基礎建設，推動傳統媒體和新興媒體的融合發展，加強農牧區互聯網末端治理，不斷豐富和完善傳播手段，打造符合農牧區區情，貼近農牧民群眾生產生活和思想實際，具有強大影響力、公信力的思想輿論平臺，在互聯網這個“意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿”下好先手棋，打好主動仗。
四是加強民族團結教育，不斷鑄牢中華民族共同體意識。廣泛深入開展西藏地方和祖國關系史教育，講清楚西藏為什么自古以來就是偉大祖國的神圣領土這個關鍵問題，是深入開展新時代農牧區和整個西藏意識形態工作的邏輯起點。要組織力量，深入挖掘、整理和宣傳農牧民群眾身邊的西藏和祖國關系的歷史資料、歷史遺跡、檔案文獻等，讓實實在在的歷史說話，用客觀真實、鮮活可見的歷史教育群眾，引導群眾認識西藏自古以來屬于中國的歷史事實，不斷鞏固民族團結的思想自覺，真正確立各民族命運與共、休戚與共的共同體意識。
（三）突出重點領域重點對象。一是農牧區基層黨組織和廣大農牧民黨員。截止2021年6月底，西藏農牧民黨員20.3萬名，占全區黨員總數42.6萬名的47.7%，占農牧區總人口235萬的8.6%。牢牢抓住農牧區基層黨組織和基層政權建設這個關鍵任務和農牧民黨員這個關鍵對象，發揮好農牧區基層黨組織在意識形態中的戰斗堡壘作用和農牧民黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在西藏的執政根基。
二是農牧區學校和學生。西藏的中小學主要分布在農牧區，中小學學生也主要是農牧民子女。工作的突出重點是要抓好教師隊伍，特別是思政教師隊伍建設，思政課程建設，以高質量的思想教育引導學生“扣好人生的第一顆扣子”，通過學校和學生去影響家庭、社會，形成強大的意識形態合力。
三是寺廟和僧尼群體。堅持以“五個有利于”為標準，依法管理宗教事務，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，不斷推進藏傳佛教中國化；依法推進西藏寺廟的現代化治理，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，不斷加強僧尼的國家意識、法律意識、現代化意識，讓他們主動自覺維護國家統一，積極在農牧區建設中發揮正能量。
（四）強化責任擔當，突出能力素質建設。全面貫徹落實《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，把意識形態工作與新時代黨的建設偉大工程，全面從嚴治黨戰略結合起來，以政治責任，黨的紀律壓實意識形態工作責任，確保各級黨委切實把農牧區意識形態工作擺在突出位置，切實做到“一刻也不能放松和削弱意識形態工作”。堅決清理“兩面人”，確保黨員干部隊伍純潔干凈。把意識形態工作開展情況作為干部考核，評價使用和獎懲的重要依據，推動意識形態工作責任制落地生根。突出意識形態工作在巡視巡察工作中的比重，必要時可以開展意識形態專項巡視。加大對農牧區黨員干部意識形態專項培訓力度，提升他們開展意識工作的能力素質。重視建好用好宣傳系統和黨校這兩支隊伍，培養一批在理論上、筆頭上、口才上或其他專長上有“幾把刷子”的高水平思想宣傳干部和黨校專家學者。
