【內容摘要】黨內法規執行力是黨內法規實施情況的反映，是促進黨內法規實施的有力抓手。十八大以來，中央為從嚴治黨制定頒布了許多黨內法規。但是，這些法規并未完全發揮作用，有些被束之高閣。為推進黨內法規全面實施，充分發揮作用，中央印發了《關于加強黨內法規制度建設的意見》，明確提出，提高黨內法規制度執行力。為此，探討加強黨內法規執行力建設具有非常重要的意義。

【關鍵詞】加強 黨內法規 執行力 建設

法律的權威在于實施，法律的生命力也在于實施。與法律具有同樣屬性的黨內法規，其權威在于實施，生命力也在于實施。黨內法規實施的效果如何在于黨內法規的執行力。黨的十八大提出，要全面從嚴治黨，關鍵性根本性在于黨內法規的實施與執行。為此，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》明確要求，提高黨內法規制度執行力。這是黨中央對全面從嚴治黨規律認識的深化。因此，加強黨內法規執行力建設是非常值得研究的課題。

通過國內大型中文學術期刊網檢索，黨內法規執行力的概念最先由學術界在2011年前后提出。較為典型的是2011年操申斌在科學主義期刊發表文章提出黨內法規執行力的概念。另外還有陳小斌在他的碩士論文中也提出黨內反腐倡廉制度執行力的概念。盡管提法不完全一樣，但其實質內容都是圍繞黨內法規執行力而展開。需要指出的是，那個時期研究黨內法規執行力的理論文章并不多見。隨著黨中央高度重視全面從嚴治黨，圍繞黨內法規執行力研究的理論文章逐漸多起來，尤其2016年之后學者更加注重對黨內法規執行力問題的研究，發表了不少有價值的理論文章。當然，當時研究者大多局限于黨建、政治學及科學社會主義等專業領域的學者。

黨內法規執行力的概念最早是2017年出現在中共中央印發的《關于加強黨內法規制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）中?！兑庖姟访鞔_要求，提高黨內法規制度執行力，要堅持以上率下，從各級領導機關和黨員領導干部做起，以身作則、嚴格要求，帶頭尊規學規守規用規?！兑庖姟返念C布有力地推動了學術界對黨內法規執行力相關問題的研究，內容多集中在影響黨內法規執行力的因素，提升黨內法規執行力的措施和路徑等。研究者從黨建、政治學及科學社會主義等專業領域逐漸擴展到其他學科，如法學界的宋功德、姜明安等也開始研究并發表了很有分量的理論文章。

在眾多理論文章中，《論提高黨內法規的執行力》一文對黨內法規執行力的內涵進行了較為完整的闡述。該文認為，從邏輯上講，黨內法規執行力主要蘊含兩層意思：一是“意愿力”，各級黨組織和全體黨員自覺遵守和執行黨內法規（執行力）的態度或意愿；二是“強制力”，即黨內法規的執行者運用強制方式貫徹落實黨內法規的能力 。我們認為，該文把黨內法規執行力分為兩個層次，比較合理科學。但該文沒有對意愿力和強制力兩者之間的內在聯系做深入分析闡述；同時，該文提出意愿力，我們認為把意愿力改為自覺執行力更為合適；強制力改為強制執行力，與自覺執行力相對應更合適。

我們認為，黨內法規執行力是指黨內法規執行實施的程度，所有黨內法規都能得到嚴格執行，黨內法規執行力則呈現良好狀態；黨內法規只有部分得到嚴格執行，則黨內法規執行力呈現一般狀態。黨內法規執行力應包括兩層含義，一是廣大黨員干部自覺遵守黨內法規，自覺履行黨內法規規定的義務。就如同法律一樣，法律的實施包括公民自覺依法享受權利，履行義務。在這個層次，只涉及黨員干部個人，屬于自律執行力，也可以說自覺自愿執行黨內法規。就是石佑啟、李杰所提到的意愿力?！兑庖姟访鞔_要求，提高黨內法規制度執行力，要堅持以上率下，從各級領導機關和黨員領導干部做起，以身作則、嚴格要求，帶頭尊規學規守規用規。反映了黨內法規執行力第一層要求，“自覺遵守”無須外部施壓，必須靠各級領導機關和黨員領導干部個體主觀自覺遵守，自覺遵守的過程就是黨內法規的實施過程。黨內法規得到全體或絕大多數黨員的全面嚴格的遵守，黨內法規的執行力就達到了最大化的實現。當然，值得我們注意的是，要實現黨內法規執行力的最大化非常難。全國有8900多萬黨員，要讓每個黨員自覺遵守黨內法規確實是一件非常困難的事。

二是由黨內監督執行機構，對實施違反黨內法規行為的黨員干部依據黨內法規進行處罰，是依規執紀的過程，是黨內法規強制實施的過程，需要監督機關、執行機構對執行對象適用黨內法規?！兑庖姟芬?，提高黨內法規制度執行力，強化監督檢查，將黨內法規制度實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內容，對重要黨內法規制度實施情況開展定期督查、專項督查。

我們認為，自覺執行與強制執行是相輔相成的關系。廣大黨員干部自覺遵守黨內法規，形成一股風氣能減少強制執行的壓力。否則，廣大黨員干部不能夠自覺執行黨內法規，違反黨內法規的黨員干部就會增多，強制執行壓力就會增大。強制執行力增多，處理黨員干部增多，黨內法規的執行力會不斷得到強化，能夠促進黨員干部自覺遵守黨內法規，推進自覺遵守執行力。

加強黨內法規執行力建設是落實全面從嚴治黨的重要體現，能夠有力促進黨內法規全面貫徹實施，體現了中央從嚴治黨，嚴懲違反黨內法規行為的信心和決心。因此，加強黨內法規執行力建設具有非常重要的意義。

1、加強黨內法規執行力建設是全面從嚴治黨的重要體現。黨內法規是調整各級黨組織、黨員工作和行為關系的黨內規范，是從嚴治黨的利器。加強黨內法規執行力建設就是嚴格有效的落地實施黨內法規，促進黨內法規發揮規范、引導、示范和處罰作用，使違反黨內法規的行為受到應有懲罰，從而實現全面從嚴治黨的目的。原中紀委王岐山書記多次強調，全面從嚴治黨，必須把紀律挺在前面。因此，加強黨內法規執行力建設是全面從嚴治黨的重要體現。

2、加強黨內法規執行力建設是嚴格執行黨內法規關鍵。從規范性角度看，黨內法規與法律具有同等性質。法律是國家制定和認可的社會規范，以國家強制力調整社會成員的社會關系。黨內法規是黨中央及相關部門制定的在黨內實施的規范體系，同樣具有強制性。與法律不同的是，黨內法規的實施范圍是黨的各級組織、黨員領導干部和黨員。因此，提高黨內法規執行力，關鍵在于嚴格執行黨內法規，把黨內法規當成法律一樣對待。黨的十八屆四中全會把黨內法規納入到依法治國的范疇。也就是黨內法規是依法治國的組成部分。所以，把黨內法規與法律一樣看待，從嚴執行。要提高黨內法規執行力，必須嚴格執行黨內法規，使各項黨內法規都得到貫徹實施，提高黨內法規執行力關鍵在于嚴格執行黨內法規。

3、加強黨內法規執行力建設是樹立黨內法規權威的關鍵。

法律的權威在于實施。黨內法規的權威也在于實施。黨內法規的實施程度是黨內法規執行力的重要體現，或者說，加強黨內法規執行力建設的本質就是促進黨內法規的實施。因此，加強黨內法規執行力建設與黨內法規的實施具有同向性，都是樹立黨內法規權威的關鍵。黨內法規逾能得到有效實施，逾能夠有力地促進黨內法規執行力的提升，黨內法規執行力逾得到提升，逾能促進黨內法規權威的樹立，進而促進黨內法規執行力的提升。

4、加強黨內法規執行力建設是全面從嚴治黨的重要環節。

從十八大以來治黨管黨的實踐來看，從嚴治黨是一項長期而復雜的系統工程，必須全面系統地來抓來管。加強黨內法規執行力建設是從嚴治黨系統工程中核心和關鍵環節。加強黨內法規執行力建設的重點是對于違反黨內法規的黨員領導干部和黨員依照黨內法規給予嚴格懲處。只有把黨內法規運用于從嚴治黨的執紀實踐，才能發揮黨內法規的權威性，也才能提高黨內法規執行力，把從嚴治黨落到實處。

黨內法規執行力是樹立黨內法規權威，促進從嚴實施黨內法規的重要保障。而黨內法規執行力是一項復雜的系統工程。影響黨內法規執行力的因素是多方面的，也是復雜的，必須精準把握并進行全面分析，才能把全面從嚴治黨落到實處。

“徒法不足以自行”，黨內法規同樣如此。因此，黨內法規頒布后必須有相應的機構和人員來執行與實施。所以，執行主體事關黨內法規執行力的強弱。

1、黨內法規執行主體專業素質的影響。黨內法規執行主體的專業素質低下，不精通熟悉黨內法規，在實施過程中容易出現偏差，不能準確把握黨內法規的精神實質，從而影響黨內法規執行力。在我們對31名縣處級干部進行調研是否了解《中國共產黨紀律處分條例》時，回答有所了解的只有15名，僅為50%。盡管他們不是黨內法規執行主體，但是，也能夠說明熟悉精通黨內法規的黨員不多；且多年來，我們的學科設置上有黨建專業但沒有黨內法規專業。因此，造成黨內法規執行主體中許多人相對不熟悉黨內法規，影響黨內法規執行力。

2、黨內法規執行主體責任心和責任感的影響。責任心和責任感是做任何事成敗的關鍵。責任心和責任感強的人能夠認真對待任何事。責任心和責任感不強的人對任何事都是馬馬虎虎，粗心大意。執行黨內法規是一件非常嚴肅的事，需要認真對待。責任心和責任感強的人能認真對待黨內法規，兢兢業業，一絲不茍，能夠把執行黨內法規的工作與黨的偉大事業聯系起來，與從嚴治黨聯系起來。神圣的使命感和事業心促使其嚴肅認真對待執行黨內法規的每個環節。在我們對31名縣處級干部進行調研是否經常學習準則、條例和規定等規章制度時，回答偶爾學習的有12名，占到1/3。說明有些地方經常抓學習黨內法規的責任心不強，這無疑對黨內法規執行力會造成一定的影響。

黨內法規的調整對象是黨內各級組織、黨員領導干部和廣大黨員。這些對象是否自覺遵守黨內法規，對黨內法規的了解熟悉程度等對黨內法規執行力具有重大影響。

1、廣大黨員遵守黨內法規自覺性程度的影響

黨內法規是各級黨組織、黨員領導干部和黨員工作、行為和生活必須遵守的規范。廣大黨員不能自覺遵守黨內法規會影響黨內法規的自覺執行力。而我們黨有8900多萬黨員，是我們黨戰勝一切困難的重要力量，也是黨內法規約束的對象。如果廣大黨員能夠自覺遵守黨內法規，黨內法規就能夠順利實施，從嚴治黨的作用也能得到很好的發揮。否則，如果廣大黨員不能夠自覺遵守黨內法規，黨內法規就不能夠順利實施，必須依靠監督機關強制實施，對違反黨內法規的行為予以懲處，才能實現從嚴治黨的目的。所以，廣大黨員遵守黨內法規的自覺性差也影響著黨內法規執行力。

2、關鍵少數自覺遵守黨內法規的自覺性程度。關鍵少數是指黨的各級組織的領導干部，領導干部是我們黨的精英和中堅力量。他們在我們黨組織內的影響力至關重要?？梢哉f，他們影響著我們一個地區、一個區域、一項事業的成敗。因此，他們能否自覺遵守黨內法規，直接影響著黨內法規執行力。

3、廣大群眾對執行黨內法規的關心程度。中國共產黨是我國的執政黨，是中華民族的先鋒隊，是中國人民的領導力量。廣大群眾與我們黨是血肉聯系。因此，人民群眾對黨的事業最為關心，對部分黨員干部腐敗也最為痛恨。所以，廣大人民群眾對從嚴治黨也很關心，對黨內法規的執行情況也最為關心。因為，人民群眾可以對我們黨起到監督的作用。

 1、黨內法規的完善程度。黨內法規是否完善協調統一，直接影響黨內法規的執行力。黨內法規協調統一，構成一個和諧完善的體系，執行機構遇到相關問題都能找到相關依據，使問題能夠得到解決。否則，黨內法規相互沖突、相互不銜接，遇到問題不能予以完善和諧的說明，影響黨內法規的實施，從而影響黨內法規執行力。

 2、黨內法規的科學性、系統性。黨內法規是否科學統一，影響黨內法規執行力。黨內法規的可操作性。黨內法規與法律一樣，必須符合可操作性原則?？刹僮餍允侵更h內法規必須明確具體，不能含混不清，模棱兩可抽象。只有符合這樣的要求，黨內法規在實施過程中可以順利實施。否則，黨內法規抽象原則，含混不清，模棱兩可，會造成執行人員無所適從，影響法規的可執行性，進而影響執行力。

“黨內法規的執行力的強弱，反映了黨內法規的具體實施程度。法貴在執行，也難在執行。” 法律的權威在于實施。黨內法規的權威也在于實施。只有不斷把黨內法規付諸實施，才能不斷提高黨內法規的權威，黨內法規的執行力才能得到實現。為落實黨中央全面從嚴治黨，必須強化黨內法規執行力。

黨內法規意識是各級領導干部和黨員對黨內法規的認同、認識、理解、實施和執行等行為在內心的反映。一般而言，黨內法規意識越強，各級領導干部和黨員越能自覺遵守黨內法規，黨內法規的意愿力就越強。因此，要提升黨內法規執行力必須從每個黨員領導干部和黨員自覺學習掌握黨內法規，提升黨內法規的意識，以上帶下，以身作則，從我做起，帶頭尊規學規守規用規，強化黨內法規意識，促進黨內法規執行力不斷提升。

拓寬黨內法規的宣傳渠道是提升黨內法規意識的方法問題。只有拓寬黨內法規的宣傳渠道，才能讓黨員領導干部和黨員通過各種渠道掌握熟悉黨內法規的思想內涵和精神實質，把黨內法規的宣傳與我國的普法制度結合起來，讓廣大群眾都深刻了解認知黨內法規，促進黨內法規執行力。

1、對于廣大群眾而言。拓寬黨內法規的宣傳渠道，讓廣大群眾熟悉掌握黨內法規的基本內容和精神實質，提高廣大群眾黨內法規的監督能力和知識，促進廣大群眾對黨員領導干部和黨員自覺遵守黨內法規的行動進行監督，提升黨內法規自覺執行力。

2、對于黨員干部而言。拓寬黨內法規的宣傳渠道，促進黨員干部學習黨內法規的學習興趣，使黨員干部都能夠熟悉掌握黨內法規的基本內容，牢固樹立黨內法規理念，使黨員自己自覺遵守黨內法規，同時監督周圍的領導干部和其他黨員自己遵守黨內法規，提升黨內法規自覺執行力和強制執行力。

3、對于黨員領導干部關鍵少數而言

領導干部是依法治國的關鍵少數，黨員領導干部是中國特色社會主義偉大事業成敗的關鍵少數。要提升黨內法規執行力，必須抓住黨員領導干部，把黨內法規制度作為各級黨委（黨組）中心組學習重要內容，納入黨校、行政學院、干部學院必修課程，發揮黨員領導干部帶頭學習、自覺遵守、自覺監督的模范帶頭作用，通過他們由點及面，推進黨內法規全面落實，提升黨內法規執行力。

黨內法規的監督執行是黨內法規執行力的強制執行，需要借助監督機構來推動黨內法規的貫徹落實。一、必須完善黨內法規監督制度。以黨內法規為基礎，制定黨內法規監督工作制度，以工作制度實施黨內法規，把日常督查和專項檢查制度化，常態化，要用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。二、必須健全監督機構和隊伍，把監督工作職責、監督對象、監督措施落實到人，完不成任務必須追責，出現差錯也要追責。三、必須強化監督檢查，將黨內法規制度實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內容，對重要黨內法規制度實施情況開展定期督查、專項督查，把定期檢查和專項檢查結果作為考評各級黨委工作的重要指標。

十八大以來，中央查處了許多違反黨內法規的腐敗分子，這些腐敗分子都不同程度地受到了黨紀國法的懲處。這些典型案件都是反面教材，能不同程度地發揮威懾作用，要發揮它們的警示作用。以這些典型案件來促進其他黨員領導干部和黨員自己遵守黨內法規，否則，后果將會與受到懲處的腐敗分子有同樣的下場。因此，要加大責任追究和懲處力度，嚴肅查處違反和破壞黨內法規制度的行為。

《意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高。

1、細化化黨內法規。提高黨內法規的可操作性。建黨以來，黨中央歷來重視黨內法規建設，尤其十八大以來，中央制定了方方面面的規章制度。但是，有些黨內法規比較原則抽象，而可操作性稍差，在實施過程中會遇到無所適從的情況，影響了黨內法規執行力。因此，必須提升黨內法規的可操作性，一、把過于原則抽象的規定具體化，明確化。二消除同一部黨內法規相互抵觸不協調的規定，使得相互協調順暢。三消除此部與彼部相互抵觸不協調的黨內法規，使得此部與彼部相互協調通順。四、暢通黨內法規之間及黨內法規與國法之間的銜接。

2、引進法治程序性機制。提高黨內法規的程序性。程序正義是實體正義的保障。傳統上重視實體，輕視程序在黨內法規也有所體現。因此，必須提升黨內法規的程序性。一、可以在黨內法規中構建回避、聽證、舉證期限等制度。二、建議構建黨內法規裁判機構，起訴機構。三、建議構建黨內法規律師等。四、完善黨內法規備案審查制度，建立貫通上下的備案工作體系，建立備案工作考核通報制度。

3、構建黨內法規實施評估機制。黨內法規制定頒布之后需要實施，而不是束之高閣。那么實施效果如何，則需要專業的評估機構來對黨內法規進行評估。通過評估可以對黨內法規在實施過程中存在的問題進行反饋，并進而糾正存在的問題。這樣可以不斷完善黨內法規，通過體制機制創新推動黨內法規制度落實落地，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，及時從專業角度提出黨內法規和規范性文件立、改、廢、釋的意見建議，為提升黨內法規制度制定質量和執行力提供實證依據，為科學決策依法決策提供高質量的咨詢參考，提升黨內法規執行力。

參考文獻：