一、阿里地區黨校的發展狀況和歷史變遷

（一）西藏自治區成立前后阿里干部教育事業發展狀況（1961年-1970年）

1961年4月，西藏民主改革基本完成，全區工作重心轉向社會主義建設。9月中央發出了《關于輪訓干部的決定》。阿里分工委按照文件有關要求于當年10月成立了干部訓練班，并舉辦了首期培訓。來自分工委、專署機關和普蘭、日土、噶爾、札達、革吉五縣的7名漢族干部和26名藏族干部參加了培訓。當時，阿里干部訓練班屬于臨時性機構，主要負責不定期地開展干部培訓工作。所以，訓練班沒有固定的教師、管理人員和校舍。在需要開展培訓工作時，由分工委負責臨時從各單位抽調教師、管理人員，并安排所需場地。

根據形勢的需要，1963年10月10日阿里在干部訓練班的基礎上，成立了阿里專署干部學校。當時的校園位于噶爾縣昆莎區，全校共有5名工作人員，其中校長1人，專職教師2人，會計1人，炊事員1人。同年底，按照西藏工委組織部要求，阿里專署干部學校納入黨委系統，并更名為阿里專區干部學校。1963年，阿里舉辦了赤腳醫生、獸醫和小學教員三個為期一個月的培訓班，赤腳醫生、獸醫培訓的主要內容為相關專業知識，小學教師培訓的內容為文化知識。

1965年，阿里專區及其所屬機構從噶爾縣昆莎區搬遷到獅泉河，專區干部學校也隨同搬遷到獅泉河。當時專區干部學校位于今天阿里地區農行院內，校園占地3600多平方米，建筑面積600平方米，有教室兩間。1965年，學校舉辦了供銷、信用和互助組記工員培訓，對17名青年干部進行了數學、珠算知識培訓。

1969年，根據中共中央《關于加強對西藏阿里地區工作的指示》，從1970年1月1日起，新疆自治區正式接管阿里地區的黨政軍領導工作。

（二）新疆自治區管轄期間阿里干部教育事業發展狀況（1970年-1980年）

1970年，受文化大革命影響，阿里專區干部學校更名為阿里地區革命委員會干部學校。文化大革命期間，阿里地區革委會干部學校的干部培訓工作受當時社會環境的影響，干部學校被群眾奪權，工作處于癱瘓停頓的狀態，沒有開展干部培訓工作。

1976年，文化大革命結束后，根據新疆區黨委的指示，原阿里地區革命委員會干部學校改名為中共阿里地區委員會黨校。1976年至1980年的五年中，阿里地委黨校一方面按照中央指示精神，認真開展撥亂反正，一方面逐步恢復教學秩序。受阿里自然環境的影響，當時干部培訓工作全部集中在夏天進行，培訓內容以政治基礎和文化知識為主。

（三）終歸西藏自治區管轄后阿里干部教育事業發展狀況（1980年至今）

1980年，由于不顧客觀實際和工作需要，大批的干部內調。這次干部內調也使阿里地委黨校受到了一定程度的影響，副校長當年內調3人，教師內調2人，這既影響了黨校干部培訓工作的正常開展，也對黨校的干部隊伍建設造成了困難。

1984年4月，阿里地區行署在噶爾縣加木鄉建成了阿里地區職工學校，職工學校由地區計委主管。1986年11月，根據阿里地委行署的安排，中共阿里地委黨校從獅泉河鎮搬遷到噶爾縣加木鄉，并合并了職工學校，也承擔了職工學校的職能，擴大了辦學規模。校園占地總面積15萬平方米，校舍占地面積2400平方米，學院容納量60人。黨校為中專體制，實行校黨委書記負責制，人員核定編制23人，內設教務科和總務科。教務科下設理論教研室、文化教研室各一個。

1994年，根據中央第三次西藏工作座談會精神，以及《關于新形勢下加強黨校工作的意見》、《中國共產黨黨校工作暫行條例》要求。阿里地區的干部培訓工作逐步走向正規化、制度化。1996年10月中共阿里地委黨校從加木鄉搬遷到地委行署所在地獅泉河鎮。新校占地總面積4萬多平方米，建筑總面積3334平方米。同時黨校本著“一套人馬，兩塊牌子”的原則，成立了阿里地區行政學校，對公務員進行業務培訓和文化進修，進一步擴大了辦學規模。搬遷后的黨校，人員核定編制30人，其中校長領導職數3人，內設辦公室、教務科、總務科三個科室。教務科下設理論教研室、文化教研室和社會教育研究室各一個。當時有專兼職教員14人，其中中級職稱5人。主要開展理論培訓、文化補習、公務員培訓及臨時各類班次，同時承擔本地區所轄七縣流動黨校的培訓任務。

從1996年開始，因工作需要，中共阿里地委黨校各科室逐漸成立。到2011年機構編制改革時，全校共有辦公室、教務科、總務科、學員管理科、科研科和函授辦六個科室。函授工作結束后，函授辦撤銷，成立信息科。

2004年，普蘭縣、日土縣、革吉縣、措勤縣分別成立了縣級黨校。2005年噶爾縣委黨校成立。2006年扎達縣、改則縣縣委黨校成立。目前，各縣黨校由于基礎設施差、師資匱乏、經費緊張等原因，辦學工作一直停滯不前，很多縣委黨?；旧蠜]有發揮職能作用。

從1980年到2011年，阿里干部教育工作經歷了從文化補習、理論教育，到學歷培訓、理論宣講的發展過程，年培訓人數從十幾人，提高到了四百多人。

2011年后，根據上級指示，全區各級黨校都停止了函授工作，工作重心全部轉移到理論研究和干部輪訓上。

二、阿里地區黨校的發展成就和重要貢獻

阿里干部訓練班的成立是阿里地區正式開始干部教育工作的標志。從干部訓練班開始，干部教育工作就像一顆種子，在藏西大地上的生根發芽、茁壯成長，為阿里經濟社會跨越式發展做出了巨大的貢獻。

（一）辦學規模逐步擴大

阿里干部訓練班成立時，主要負責不定期的開展干部培訓工作。由于沒有固定校舍、教職工，學校年均辦班小于1期，年均培訓干部10人左右，基本上沒有辦學規?？裳?。隨著我國經濟社會的飛速發展，干部教育工作的重要性逐漸顯現，國家多次召開全國黨校工作會議，制定了一系列符合黨校實際的方針政策，有效的促進了黨校的發展。據阿里地委黨校統計，2008-2014年，舉辦了各級各類培訓班137期，培訓干部4479人。同時，以專題知識講座、流動黨校等形式深入各縣各單位宣講黨的路線方針政策，聆聽人數達8700多人（次）。

（二）師資隊伍建設不斷加強

師資隊伍建設是黨校建設的重中之重，沒有優良的師資隊伍，黨校就會成為空架子，無法有效發揮職能作用。黨校歷任領導都十分重視師資隊伍建設工作，大力實施了“人才強校”戰略，從優化結構、提升能力、激發活力三個方面入手，加大人才培養、吸引和使用力度，努力建設一支素質優良、規模適當、結構合理、適應新時期干部教育培訓要求的黨校工作人才隊伍。受政策、生活條件等方面的綜合影響，80年代到90年代中期，阿里地委黨校干部內調情況比較嚴重，僅1980年一年就調回內地了5名同志。大批人才的內調嚴重影響了干部教育工作的正常開展。從1998年開始，中央取消了內調的政策，阿里干部教育工作者人數開始逐漸增長。僅2005年以來，阿里地委黨校通過計劃分配、選調等形式引進人才12人，并先后選派15人（次）到中央黨校、國家行政學院、自治區黨校等培訓機構學習、培訓、進修，進一步提高了黨校工作人員隊伍的素質和能力。

（三）科學研究成果豐碩

在師資力量不斷充實的同時，阿里黨校教職工的文化水平也不斷增長，這為開展科研工作奠定了基礎。阿里黨校建校初期，學校教師學歷水平普遍較低，僅能維持基本教學工作的需要，科研工作一直沒有得到有效開展。近些年，大批大學畢業生加入到了干部教育的行列，加上在職教職工積極參加學歷提升教育，全地區黨校工作人員整體學歷提升明顯。阿里地委黨校目前共有在編教職工25名，其中具有研究生及以上學歷的有9人，本科學歷的有8人，大專學歷5人。接受高等教育人數占總人數的96%。大量人才的涌入，使黨?？蒲心芰Φ玫搅藰O大地提升，科研成果日益豐碩。據不完全統計，截至目前，教職工在《西藏發展論壇》、《中國城市建設》、《知識經濟》、《新西藏》等刊物上發表論文45篇，并且還有22篇論文在自治區、地區理論研討會上獲獎。2011年5月，創辦了?？栋⒗镄乱暯纭?，為廣大黨政干部探討理論與實際問題、交流工作經驗搭建了重要平臺。2013年，學校申報的全國行政學院科研合作課題《對口支援與提升自我發展能力研究——以陜西、河北援助阿里地區為例》順利結題，填補了學校沒有省部級課題的空白。

（四）教學改革步伐加快

 辦學初期，阿里地區黨校的教學內容主要圍繞人民日報、上級文件和搜集到的幾本書展開，教學手段基本上是黑板加粉筆。改革開放后，隨著經濟的發展，黨校逐漸有了錄音機、電視機、錄像機等電化教學設備，教學手段得到了豐富。近些年來，多媒體教學設備、互聯網等先進教學手段的投入使用，使阿里地區黨校教學工作發生了質的飛躍，實現了教學內容更新速度從“以年為單位計算”向“以小時為單位計算”轉變，教學過程從“教師為主”向“學員為主”轉變，教學模式從“講授式”向“互動式”轉變的三個“轉變”。通過推廣研究式、體驗式、模擬式、案例式、學員講壇等教學方法，推進教學科研一體化進程，把調查研究成果作為黨校教學的主要內容，切實增強了培訓效果。

（五）辦學條件顯著改善

阿里地區黨校從沒有固定校舍開始，經過50多年的發展，辦學條件逐步得到改善，園面貌煥然一新，基本上滿足了日常的需求。目前，學校建筑面積為11740平方米。在辦公辦學方面，學校建成了教學綜合樓一棟，教職工宿舍30套，學員宿舍52間?？赏瑫r滿足全校教職工辦公、5個班300名學員同時在校上課和104名學員在校食宿。此外，學校還建成了禮堂、電子圖書室、校園局域網、遠程VPN專網、校園廣播系統和多媒體教室等現代化、信息化教學設施場地。阿里地區縣級黨校成立較晚，都在2004年至2006年間成立。管轄內的7個縣級黨校，只有3個縣級黨校有辦公場所，其中有教學場地的只有2個。其余黨校沒有辦公、教學場所。

（六）切實提高了部分干部的文化水平

阿里地區解放初期，參加革命工作的干部大部分來自解放軍和當地進步人士，這部分人受舊社會影響，文化水平較低。緊接著，文化大革命開始，國民教育受到嚴重影響，導致這期間及以后相當長時間內，干部文化水平較低。為進一步提高干部文化水平，解決干部個人的學歷問題，1997年至2005年，阿里地委黨校先后舉辦了4屆兩年制中專班，培養了中專學歷人才172人。同時，2004年至2010年還共舉辦了行政管理和法律專業函授大專四屆，培養大專學歷人才578人。

（七）大幅度提高了阿里干部的理論水平

阿里地處祖國西南邊陲，長期以來，受交通、通訊條件的雙重限制，干部接受理論政策教育的機會較少。干部自身具備的素質和能力同形勢任務的要求存在較大差距。阿里地區黨校成立以來，圍繞黨的各項理論方針政策和時事熱點問題，從加強自身學習入手，不斷提高教師的理論水平和素養，進而通過開設多種培訓班，不斷提高阿里干部對政策的理解和把握，為阿里實現跨越式發展奠定了人才基礎。

三、阿里黨校發展的基本經驗

（一）黨的政策是影響黨校發展的主要因素

從阿里地區黨校發展歷程不難發現，黨校的成立是政策因素影響的結果。1951年至1961年，由于民主改革沒有完成，因此，黨校一直沒有開辦。1961年4月，民主改革基本完成。6月，毛澤東同志在中央工作會議上提出“當前一件重要的事，就是在全黨開展一次新的學習運動，重新教育干部，對全黨各級領導干部普遍的進行一次輪訓。”根據會議精神，中共中央在9月下發了《關于輪訓干部的決定》。阿里地區收到該文件后，才組建了干部訓練班，這也標志著阿里干部教育工作正式啟動。

從干部訓練班至今，黨校的教學、日常管理等各方面也都體現了較強的政策性。

解放后，黨中央先后下發了《關于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問題的指示》、《關于舉辦工農速成中學和工學干部文化補習學校的指示》、《培養少數民族干部試行方案》等多份關于加強干部文化教育的文件。阿里地區黨校從成立開始就一直肩負著提高干部文化水平的重任。隨著國家的發展、干部學歷的提高，中央通過召開黨校工作會議、下發相關文件等形式，對黨校的工作重點進行了調整，實現從“文化補習為主”向“理論培訓為主”的轉變。2010年，隨著最后一期函授大專班結束，阿里地區黨校結束了長達50年的干部文化教育工作。

在黨校發展過程中，還經歷了文化大革命、大批干部內調等歷史事件，對黨校的發展產生了負面的影響。

阿里地委黨校剛成立5年，正是百廢待興的發展關鍵時期，文化大革命的開始，使黨校工作陷入了長達10年的癱瘓。1976年文化大革命結束，1978年中國開始改革開放。黨校發展理應迎來第二個春天，但當時“干部內調”的政策造成了嚴重的人才流失。

黨校是黨委的重要部門。這決定了黨校在任何時候都要同黨中央保持高度一致，在任何時候都要堅決貫徹落實黨的各項方針政策。從這點來說，黨的政策必然會嚴重影響黨校的發展。

（二）各級黨委對黨校重視程度是影響黨校發展的決定因素

歷史經驗證明，黨委對黨校工作的重視程度與黨校發展速度成正比。黨校是黨委的重要部門，受同級黨委直接領導，上級黨校和下級黨校之間是業務指導關系。所以，各級黨委對黨校發展的重視程度直接決定了黨校的發展。

阿里地區各級黨校屬阿里地委和各縣委管轄。改革開放前，黨校發展受政策因素的影響較大，整體發展緩慢，特別是文革期間，基本處于停滯狀態。改革開放后，黨校工作進入發展最快的新時期。由于各級黨委對黨校發展的重視程度有所不同，從而導致阿里地區黨校在發展上呈現出了分明的差異性。主要體現在經費保障、人才保障、設施保障三個方面。

在經費保障上，經濟條件較好的地區，地方政府可支配收入較多，可用于提高黨校辦學的經費也相對較多。因此，該地區黨校發展受經費影響程度較小。阿里地區同西藏各地市相比，經濟社會發展滯后，地方財政收入相對較少，各項社會事業發展資金缺口大，導致可用于黨校的經費相對較少。目前，阿里地委黨校是全區人均辦學經費最少的黨校。各縣委黨校情況更差，基本上沒有專項辦學經費，部分縣委是在黨建經費中擠出一部分用于黨校辦學，剩余縣委黨校常年沒有辦學經費。

在人才保障上，阿里地委黨校積極致力于人才引進工作，收效明顯。近五年，引進各類人才10名。但在留住人才方面，受經濟待遇、政治待遇的雙重影響，人才流失嚴重。近五年，流失人才8名。各縣委黨校面臨的情況更加嚴峻，所有黨校沒有專職教師，少數黨校具有1-4名管理人員。同時，各縣委黨?，F有管理人員平時主要在各縣委組織部從事干部管理工作，真正從事干部教育工作時間非常少，大部分縣委黨校沒有舉辦過培訓班。

在設施保障上，阿里地委黨校1986年之前校園面積較小，基礎設施僅有2間教室。1986年-1996年，校園面積雖然變化較大，增加到15萬平方米，但實際可用于教學和后勤保障的建筑面僅2400平方米。1996年開始，學校遷入獅泉河鎮，校園占地面積有所減少，為4萬多平方米。學校建筑面積達11740平方米，已經建成了教學綜合樓、禮堂、學員宿舍、食堂、教職工宿舍等基本設施，滿足了教學的基本需求，但仍沒有辦公樓、圖書館和學員活動中心。各縣委黨校建校較晚，基礎設施條件更是嚴重滯后。阿里地區7個縣中，2個縣有辦公教學場所，1個縣有辦公場所，沒有教學場所，其余4個縣沒有辦公場所也沒有教學場所。

綜合上述三個方面的情況，可以明顯的看到，但凡對黨校工作重視的黨委，其所在地方的黨校發展就會相對較好；但凡對黨校工作重視程度不夠的地方，黨校工作就會受到較大影響。新形勢、新任務對干部素質提出了新的更高的要求，提升干部素質勢在必行。在提升干部素質的眾多途徑中，黨校培訓至關重要，加快黨校發展勢在必行。各級黨委必須重視黨校的發展，盡職盡責促進黨校的發展。

（三）師資力量強弱是影響黨校發展的重要因素

辦學質量是黨校生存發展的根基。影響黨校辦學質量的因素有很多，例如：教學手段、教學模式、干部文化基礎等。在眾多因素中有外因的影響，也有內因的作用。無論政策因素的影響，還是各級黨委的重視程度，都可以認為是外因。而內因方面主要涉及日常管理、師資力量等因素。黨校作為教育機構，日常管理對辦學質量具有一定的影響，但最核心的還是師資力量的影響。沒有了教師的黨校只是一個沒有任何存在意義的部門，有了教師的黨校才是真正意義上的黨校。

縱觀50多年的阿里黨校發展史，黨校以提升教師學歷為抓手，切實增強了師資力量，進而提高了辦學質量和水平。黨校教師的學歷從最初小學文化水平到現在的研究生占大多數。伴隨著教師學歷的提升，教學內容、手段和模式上也有了較大改變。在教學內容上，實現了從文化補習到理論教學，到理論研究，再到教學科研一體化的發展歷程；在教學手段上，實現了從一只粉筆、一塊黑板到廣播、錄音機，到中央黨校C級站、影碟機，再到互聯網的更新升級；教學模式上，實現了從講授式到研究式，到體驗式，再到開放式的方式轉變，黨校教學工作發生了質的飛躍，教學質量提升明顯。

成績是顯著的，問題也是突出的。阿里地區黨校在師資力量分配上還存在嚴重的不均衡性。地委黨校作為地區最高級別的黨校，師資力量相對各縣委黨校較強，因此教學科研工作開展較好。但各縣委黨校師資力量十分薄弱，沒有從事教學科研的專職教師，導致大多數黨校無法開展干部教育工作，基本處于名存實亡狀態。另外，人才流失嚴重也是制約全地區黨校發展的重要問題。受身份限制，專業技術人員一般不能提任或專任行政職務，參照管理人員不能評聘職稱。在職稱評聘上，地委黨校還沿襲的是中專體制，教師職稱最高也只能評為高級講師，無法評聘副教授和教授。各種不利因素疊加，導致了很多從事干部教育工作的干部因長期無法解決待遇問題，對黨校工作心存不滿，一有機會便要求調出黨校。這種情緒使師資隊伍建設的效果大打折扣。

面對取得的成績，各黨校應該進行認真總結，積極堅持和發揚。面對問題，更應該進行必要的分析和研究，并加以解決。只有這樣，才能使黨校師資力量不斷加強，才能保證干部教育人才進得來、留得住、用得上，才能使黨校取得更大、更多的發展成果。