黨的二十大報告明確提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”我國經濟已轉向高質量發展階段，經濟社會發展必須以推動高質量發展為主題。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視西藏工作，親自把舵定向、謀篇布局，把西藏工作在黨和國家工作全局中的重要戰略地位提升到前所未有的高度，明確提出走一條符合西藏實際的高質量發展之路，開啟了西藏長治久安和高質量發展的新局面。著眼區域經濟的高質量發展，西藏自治區認真貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，錨定“四件大事”“四個確保”，作出了“四個創建”“四個走在前列”的戰略部署，其中之一就是“著力創建高原經濟高質量發展先行區，努力做到高原經濟高質量發展走在全國前列”。

一、創建高原經濟高質量發展先行區是全面建設社會主義現代化新西藏的時代要求

黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”新征程上，要深刻把握國家戰略安排、立足全面建設社會主義現代化新西藏目標任務，主動服務和融入新發展格局，在高質量發展中推進中國式現代化。

（一）創建高原經濟高質量發展先行區是貫徹新時代“兩步走”戰略安排、建設社會主義現代化新西藏的必然要求。黨的二十大報告指出，全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這一戰略安排，明確了全面建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖，展現了中華民族偉大復興的壯麗前景。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。當前，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。全面建設社會主義現代化國家，一個民族都不能少。沒有各民族共同團結奮斗就難以實現社會主義現代化，沒有各民族共同繁榮發展也不是社會主義現代化。新時代十年，西藏突出抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項事業取得全方位進步、歷史性成就，為建設社會主義現代化新西藏奠定了基礎。未來五年是全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，我們要立足西藏實際，緊盯發展不平衡不充分問題，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫，以高原經濟高質量發展助力推進中國式現代化。

（二）創建高原經濟高質量發展先行區是科學把握西藏發展的階段性特征、不斷解決西藏社會主要矛盾和特殊矛盾的重要抓手。黨的十八大以來的十年，是西藏經濟發展健康快速、綜合實力顯著提升的十年。我區經濟總量取得新突破，經濟增速連續多年穩居全國前列；人均GDP邁上新臺階；經濟結構實現新優化，經濟發展內生動力不斷增強；發展基礎有了新提升，金融支撐能力持續提升，固定資產投資快速增長，基礎設施建設步伐加快。共享發展持續加強，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性消除。城鄉居民收入水平持續增加，居民生活質量顯著改善。特色產業深入推進，戰略性新興產業積極培育，區域發展空間布局持續優化，現代產業體系加快構建，經濟發展的平衡性、協調性、可持續性增強，西藏經濟社會進入高質量發展的轉型期。同時，經濟社會發展中存在一些困難，主要表現為發展不平衡不充分問題仍然較為突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興任務艱巨繁重；自然生態系統自我維持和恢復能力差，生態文明建設面臨諸多挑戰等問題。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

（三）創建高原經濟高質量發展先行區是主動服務和融入新發展格局、充分依托借力國內國際雙循環的具體舉措。黨中央提出新發展格局以來，在建設統一大市場、推進制度開放等方面作出一系列重要部署，奠定了良好基礎。黨的二十大報告明確提出“增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平”的新任務。對西藏而言，服務和融入新發展格局具有后發優勢。隨著國家對基礎設施的投入力度，西部大開發形成新格局，青藏鐵路的運營，特別是川藏鐵路的開工建設，成渝經濟圈建設等國家戰略的深入推進，西藏的區位弱勢狀況在一定程度上得到扭轉，有助于增強西藏綜合經濟實力，以周邊區域的輻射帶頭作用，增強經濟發展能力，縮小區域間發展差距，進而更好地融入國內循環，推動西藏經濟高質量發展。同時，西藏是我國面向南亞開放的重要通道，隨著包括中尼鐵路規劃建設在內的基礎設施、互聯互通的不斷推進，西藏將地緣優勢轉化為高水平開放型經濟的重要渠道，實現西藏高水平開放型經濟的發展。

二、新時代西藏創建高原經濟高質量發展先行區的基礎與潛力

創建高原經濟高質量發展先行區的目標定位，體現出對西藏發展重要戰略機遇的把握，是習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略在西藏的生動實踐。西藏在資源、區位與政策等方面具有良好條件，正處在資源優勢向經濟優勢的轉化、區位弱勢轉向聯通國際國內雙循環的區位優勢、政策優勢轉化為發展優勢的重要機遇期。同時，多年積累的發展基礎更加鞏固，我們要乘勢而上，肩負起創建高原經濟高質量發展先行區的歷史任務。

一是經濟發展長期向好的基本面更加鞏固，很多經濟指標穩居全國前列。2012-2021年，我區地區生產總值年均增長9.5%，高出全國平均水平2.9個百分點，經濟增速連續多年穩居全國前列；人均地區生產總值年均增長7.6%，高出全國平均水平1.5個百分點，在全國31個?。▍^、市）中的排位由2012年的第29位提升至第24位；城鄉居民人均可支配收入保持快速增長，2015-2021年其增速近七年均持續領跑全國，城鄉居民收入差距逐步縮??；生態環境持續向好，當前，西藏森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度47.14%，環境空氣質量優良率達到99.8%，地表水水質達標率100%，西藏仍然是世界上生態環境最好的地區之一。

二是西藏正處在后發優勢轉向經濟優勢的重要機遇期。西藏具有良好的后發優勢，為西藏創建高原經濟高質量發展先行區帶來重要機遇。西藏擁有豐富的自然資源，壯美的高原景觀，絢麗多姿的民族文化，具有創建高原經濟高質量發展先行區的堅實基礎。西藏人力資源豐富，根據第七次全國人口普查數據顯示，全區總人口中，0-14歲人口占總人口的24.53%；15-59歲人口，占66.95%；60歲及以上人口，占8.52%，其中65歲及以上人口占5.67%。人口年齡結構年輕化特征明顯，勞動力人口占全區總人口70%以上。未來幾年，通過提升勞動者素質，“人口紅利”將轉化為“人才紅利”，具有推動發展的重要支撐。新時代，我們要用足、用活、用好一系列優惠政策，抓住機遇用好機遇，努力把政策機遇轉化為發展的“真金白銀”。

三是在地區和全國經濟發展中的戰略地位更加凸顯。西藏是國家重要的安全屏障和生態安全屏障，是國家重要的戰略資源儲備基地、高原特色農產品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地、面向南亞開放重要通道。隨著“一帶一路”、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施，西藏區位弱勢狀況在一定程度上得到扭轉，其戰略地位將更加凸顯。

三、新時代創建高原經濟高質量發展先行區的使命任務

當前，各省區在積極圍繞融入、對接、服務雙循環新發展格局而展開區域與產業發展戰略規劃。西藏要圍繞創建高原經濟高質量發展先行區目標任務，踐行新發展理念，堅持“三個賦予一個有利于”，走出一條符合西藏實際的高質量發展之路，展現新時代的西藏擔當、西藏作為。

（一）經濟增速繼續保持全國領先。要緊盯未來經濟社會發展目標，突出重點、提升質量。加快推進國家重大項目建設，完善綜合立體交通網絡，加大水電開發力度，加快建設國家清潔能源基地，著力補齊基礎設施短板。圍繞川藏鐵路建設推動建設一批重大基礎設施、公共服務設施，為經濟高質量發展提供堅強保障。要抓住“數字機遇”，利用能源和區位優勢，加快布局5G、綠色數據中心、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施，加大投入力度，刺激市場發展動力，積極融入“東數西算”布局，信息化發展程度整體達到西部中等水平，使新型基礎設施成為未來西藏經濟增長的新動能。

（二）特色產業走在全國前列。圍繞“優化一產、壯大二產、提升三產”的產業發展戰略，要大力推動特色優勢產業投資，促進高原生物產業快速發展、特色旅游文化產業全域發展、綠色工業規模發展、清潔能源業壯大發展、現代服務業整體發展、高新數字產業創新發展、邊貿物流業跨越式發展，形成綠色環保、特色鮮明、優勢突出、可持續發展的高原現代產業體系。

（三）農牧民人均可支配收入增速走在全國前列。要鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。要圍繞川藏鐵路建設等項目，推動一批重大基礎設施、公共服務設施，建設更多團結線、幸福路。要培育吸納就業的能力，提供更多就業機會，推動多渠道市場就業。要堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴格的耕地保護制度，提升耕地質量，提高糧食生產能力。深化農村承包地“三權分置”改革，做好農村集體產權制度改革“后半篇”文章。推動城鄉基本公共服務均等化，實施鄉村建設行動等。

（四）高原特色技術走向全國前列。要搭建好技術創新的平臺及其體制機制。要圍繞“高原經濟”的特點，在高原適用的關鍵核心技術攻關上下功夫，努力建設具有區域影響的高原特色科技創新中心、國家級創新平臺；加大前沿技術和應用基礎研究，涵養原始創新的“源頭活水”，建立健全自治區科技智庫，建立以科研院所和高等院校為骨干的知識創新體系；積極培育科技型企業，完善激勵機制和科技評價機制，加強知識產權保護，不斷提高每萬人發明專利擁有量；服務于國家戰略任務的需要，建設拉薩青藏高原科學研究中心，服務保障第二次青藏高原科學考察、川藏鐵路建設等戰略任務。要科學開發光伏、地熱、風能、光熱等新能源，加快推進“光伏+儲能”研究和試點，大力推動“水風光互補”，推動清潔能源開發利用和電氣化走在全國前列。

（五）產業綠色發展走在全國前列。推動傳統產業綠色發展，率先構建以排污許可為核心的固定污染源監管制度，形成雅魯藏布江中上游生態開發和下游水電開發的聯動機制，建立健全綠色低碳產業體系，努力實現產業綠色發展走在全國前列。

（作者單位：自治區黨委黨校經濟學教研部）