西藏自治區中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的十八大以來，習近平總書記準確把握我國經濟社會高質量發展新需要，圍繞人口、人心、人才工作提出一系列重要論斷、作出一系列重要指示，擘畫了中國之治的宏偉藍圖，標志著我們黨對經濟社會發展的規律性認識達到了一個新的高度。人口是基礎，人心是根本，人才是關鍵。只有不斷提升人口素質、凝聚億萬人心、培養優秀人才，才能為實現中華民族偉大復興、建成社會主義現代化強國筑牢堅實根基。以自治區黨委書記王君正為班長的自治區黨委深入貫徹落實習近平總書記關于人口、人心、人才工作的重要論述，將著力解決人口、人心、人才問題作為錨定“四件大事”、著力推進“四個創建”、努力做到“四個走在前列”的重要抓手，為確保西藏長治久安和高質量發展提供科學指導。當前，西藏正面臨“五期疊加”新的階段性特征，必須謀長久之策、行固本之舉，持續做好人口素質提升、人心凝聚、人才培養工作，為全面建設社會主義現代化新西藏凝聚磅礴力量。

聚力人口工作，全面提升西藏人口整體素質

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼分析我國人口形勢新變化、準確定位新時代人口國情、不斷優化人口發展戰略，為走出中國特色的人口發展道路奠定了堅實的理論根基?，F代化的本質是人的現代化，推動人口高質量發展既是現代化的重要內容，又是現代化建設最基本、最重要的支撐。在二十屆中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記首次提出人口高質量發展的新概念、新要求，強調“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化”，要求“把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質”。明確指出了人口工作的著力點和突破口。進入新發展階段，要依靠教育著力提高人口整體素質、發揮巨大人力資源優勢，以人口高質量發展確保中國式現代化行穩致遠。

自治區黨委深入貫徹落實習近平總書記關于人口工作的重要論述，持續做好人口工作、著力提高人口素質，為全面建設社會主義現代化新西藏打下了堅實基礎。“七普”數據顯示，全區人口既有量的增長、更有質的提升。在人口總量方面，西藏人口幾十年來保持持續增長態勢。全區常住人口為364.81萬人，與2010年“六普”的300.22萬人相比年平均增長率為1.97%，比2000年到2010年年平均增長率1.39%提高了0.58個百分點。在年齡構成方面，西藏仍處于人口紅利期，勞動力資源豐富。全區常住人口中15—59歲人口為244.22萬人，占66.95%，青壯年勞動力仍然占絕大比重。在人口質量方面，西藏人口受教育狀況持續改善、素質不斷提高。與2010年相比，每10萬人中擁有大學文化程度的由0.55萬人上升為1.1萬人，增長1倍；擁有高中文化程度的由0.44萬人上升為0.71萬人，增長61.57%；擁有初中文化程度的由1.29萬人上升為1.58萬人，增長22.62%。2012年至2022年，國家累計投入西藏的教育經費達2515.06億元，現有各級各類學校3409所，在校學生94.4萬多人，學前教育毛入學率達89.52%，義務教育鞏固率達97.73%，高中階段毛入學率達91.07%。涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育、特殊教育的比較完整的現代教育體系已經形成。

在西藏，著力解決好人口問題實質上解決的是人的素質問題，這決定著社會主義現代化新西藏建設的進程。目前，西藏各族群眾受教育程度尚未達到全國平均受教育水平，與建設社會主義現代化新西藏的要求仍有較大差距。只有著力提高人口整體素質，持續創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，才能更好地服務高質量發展。要著力提升西藏人口的科學文化素質。完善教育投入保障機制，落實好15年公費教育政策，擴大教育資源供給，提高教育教學質量，推動義務教育優質均衡發展。優化高等教育、職業教育學科專業結構、人才培養結構，培養更多理工農醫等緊缺人才，實施好職業教育提質培優計劃。深化教育人才組團式援藏，把受援學校打造成高質量教學示范基地、教師培訓基地、學科建設基地。要著力提升西藏人口的健康素質。大力實施健康西藏保障工程，加快國家醫學中心和區域醫療中心建設，改革完善疾病預防控制體系。建設醫聯體、縣域醫共體，構建覆蓋全區的智慧醫療體系。推進優質醫療資源擴容下沉、均衡布局，推動醫療人才組團式援藏工作向重點縣拓展。提升鄉村醫生整體綜合素質，逐步具備鄉村全科執業（助理）醫師資格。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全工作。要著力提升西藏人口的思想道德素質。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史教育以及西藏地方和祖國關系史教育，引導各族群眾牢固樹立馬克思主義“五觀”。重視加強學校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程。培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增進“五個認同”。加快實施文化惠民工程、群眾性精神文明創建，廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。

聚力人心工作，深入推進西藏民族團結進步

人心是最大的政治，共識是奮進的動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對錯綜復雜的國際環境帶來的新機遇新挑戰，圍繞如何做好人心工作，要求廣大黨員領導干部在反腐敗、民生建設、經濟發展、依法治國等領域算好人心向背的“政治賬”，這是對黨的歷史使命、人民群眾政治地位等重要問題的深刻認識和精準把握，為新時代如何凝聚人心、穩固人心提供了科學指南和戰略指引。特別是習近平總書記明確強調“必須把改善民生、凝聚人心作為西藏經濟社會發展的出發點和落腳點”。立足新時代、奮進新征程，我們要牢牢把握以人民為中心的根本立場，以實現共同富裕獲得人心、以求真務實的行動爭得人心、以黨的先進性與純潔性贏得人心。

自治區黨委深入貫徹落實習近平總書記關于人心工作的重要論述，持續做好人心工作、不斷改善社會民生，為全面建設社會主義現代化新西藏創造了有利條件。脫貧攻堅全面勝利、鄉村振興加快實施。2019年底，累計實現62.8萬建檔立卡貧困人口脫貧，74個貧困縣（區）全部摘帽，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問題。2021年以來，累計實施建設美麗宜居村300個，創建認定美麗宜居示范村505個；新型農村集體經濟組織達6172個，帶動農業生產組織化和規?；教嵘?；著力發展高原特色產業和綠色有機產業，創建優勢特色產業集群4個、國家現代農業產業園7個、農業產業強鎮18個。多層次社會保障體系基本建成。覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的分類分層社會保障體系不斷健全。城鎮調查失業率低于全國平均水平，城鄉居民基本養老保險待遇水平與經濟發展同步提高，基本醫療保險參保人數達342.88萬人，參保率持續穩定在95%以上，城鄉居民住院產生的合規醫療費用最高報銷比例達到90%以上。民族團結進步持續鞏固。相繼頒布實施《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》《西藏自治區民族團結進步模范區創建規劃（2021—2025年）》，全區先后有140個集體、189名個人受到國務院表彰，榮獲全國民族團結進步模范集體（個人）稱號。拉薩等7市地均成功創建成為全國民族團結進步示范市。

在西藏，著力解決好人心問題實質上解決的是人心向背、力量對比問題，這決定著黨和人民事業在西藏的成敗。這就需要我們緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，從更廣領域、更深層面、更多途徑，引導各族群眾不斷推進中華民族共同體建設，努力做到民族團結進步走在全國前列。要強化中華民族共同體意識，夯實建設社會主義現代化新西藏的精神基礎。大力推進中華民族共有精神家園建設，深化中華民族共同體歷史研究，加大民族團結進步宣傳教育和創建力度，全面提升國家通用語言文字教育水平。要強化高質量發展意識，夯實建設社會主義現代化新西藏的物質基礎。堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，正確認識西藏的區位優勢、政策優勢、后發優勢、資源優勢，走出一條符合西藏實際的高質量發展之路。要強化共同奮斗意識，夯實建設社會主義現代化新西藏的社會基礎。全面貫徹黨的民族理論和民族政策，深入促進各民族廣泛交往全面交流深度交融，不斷優化“民族團結一家親”活動，積極構建互嵌式社會結構和社區環境。要強化依法治藏意識，夯實建設社會主義現代化新西藏的法治基礎。深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實憲法和民族區域自治法，依法保障各民族合法權益，深化共建共治共享的社會治理格局。要強化各族群眾主體意識，夯實建設社會主義現代化新西藏的群眾基礎。深入開展“三個意識”教育，教育引導各族群眾樹立“主人翁”精神，不斷增強參與民族團結進步創建的思想自覺和行動自覺，在共居、共學、共事、共樂中增進友誼，做民族團結進步的傳播者、實踐者和推動者。

聚力人才工作，持續加強西藏人才隊伍建設

人才是富國之本、興邦大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握我國人才工作面臨的新形勢新任務，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以新的視野、新的認識賦予人才工作以新的時代內涵，深化了我們對國家人才事業發展規律性的認識，開辟了黨人才工作理論和實踐的新境界。立足當前國際國內環境，習近平總書記在中央人才工作會議上強調“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。人才是自主創新的關鍵，頂尖人才具有不可替代性。國家發展靠人才，民族振興靠人才”，并對新時代做好人才工作的根本保證、重大戰略、目標方向、重點任務、重要保障、基本要求、社會條件、精神引領和思想保證進行了全面系統闡述，這是新時代加快建設世界重要人才中心和創新高地的科學方案和行動綱領。站在新的歷史起點，要牢固樹立人才引領發展理念，聚天下英才而用之，深化人才發展體制機制改革，夯實人才發展基礎，加快建立人才資源競爭優勢，營造有利于各類人才創造活力競相迸發的卓越人才生態。

自治區黨委深入貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要論述，持續做好人才工作、加強人才建設，為全面建設社會主義現代化新西藏提供了智力保障。人才制度建設持續完善。大力實施人才強區戰略，制定實施《關于加強和改進新時代西藏人才工作的若干措施（試行）》，實施“育、引、用、留”四大工程，以創新精神不斷提升人才工作水平。干部人才隊伍建設不斷強化。加快培養使用年輕干部，注重從各領域選拔使用干部，樹立起了選人用人正確導向。加大高低海拔、機關基層和“三支隊伍”之間干部交流力度。積極協調中央國家部委和各對口援藏省市，增加援藏干部人才中教育、衛生、科技、旅游等急需行業和領域專業技術人員比重。持之以恒正風肅紀，干部人才隊伍的精神面貌煥然一新，服務群眾能力得到進一步增強。專業人才培養效果更加凸顯。深入推進高素質教育人才培養、農村訂單醫學生免費培養、“西部之光”“西藏特培”等重大人才項目實施。著力構建政府推動與社會支持相結合，學校教育與企業培養緊密聯系的人才培養體系。認真落實《關于進一步做好新形勢下就業創業工作意見的實施意見》《關于促進西藏高校畢業生就業創業的若干意見》，有效推動大眾創業、萬眾創新。

在西藏，著力解決好人才問題實質上解決的是引領發展的動力問題，這決定著西藏高質量發展的成色和水平。全面建設社會主義現代化新西藏，離不開大批優秀人才。要結合實際匯聚人才，為全面建設社會主義現代化新西藏提供堅實基礎。以國家人才發展戰略布局為引領，精準結合各地經濟發展水平、人才規模質量、科技創新能力等因素，打造一支規模適宜、結構合理、素質優良、特色鮮明的人才隊伍。要完善優秀人才培養機制，為不斷開創西藏人才工作新局面提供制度保障。多措并舉實施育才工程，盤活現有人才資源、培養高素質技能型人才，注重青年人才培養和使用。廣開門路實施引才工程，大力引進關鍵領域、重點行業急需緊缺人才。守正創新實施用才工程，堅決破除人才培養、使用、服務、支持、激勵等方面的體制機制壁壘。用心用情實施留才工程，完善人才優待服務政策和辦法，真正做到感情留人、待遇留人、事業留人。要堅持黨管人才原則，為西藏人才工作高質量發展提供根本保證。牢牢把握正確的政治方向，把做好人才的思想政治工作作為黨建工作和人才工作的重要內容。壓緊壓實“一把手”抓人才工作責任，提升人才工作科學化規范化水平。切實加大對人才工作的投入力度，健全多元化人才投入機制，提高人才投入效益。大力宣傳中央和自治區黨委關于人才工作的方針政策和部署要求，推動形成全社會關心愛護人才、拴心留住人才、支持幫助人才的濃厚氛圍。

（執筆：史云峰，系自治區黨委黨校教務部主任、教授；郝震杰，系自治區黨委黨校馬克思主義教研部講師）