2023年11月，國務院發布《新時代黨的治藏方略的實踐及歷史性成就》白皮書，從貫徹新發展理念、精神文明建設、民族宗教工作、社會大局、生態安全屏障、民主法治建設六個方面全面闡述了在新時代黨的治藏方略指引下西藏各項工作取得的卓越成就，翔實的數據和雄辯的事實再次彰顯了新時代黨的治藏方略具有理論和實踐的重大意義，是做好西藏工作的根本遵循。

一、新時代黨的治藏方略的原創價值

黨中央結合實際，在不同時期制定了不同的西藏工作方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于中國特色社會主義實踐和西藏工作實際，創造性提出了新時代黨的治藏方略，實現了黨的西藏工作理論的新飛躍。

新時代黨的治藏方略是習近平新時代中國特色社會主義思想關于西藏工作的集中體現。習近平新時代中國特色社會主義思想作為中國特色社會主義理論體系的最新成果，是全面建成社會主義現代化強國的根本指導思想。黨的十八大以來，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的偉大征程中，以習近平同志為核心的黨中央深刻思考西藏等邊疆民族地區各方面問題，先后提出了一系列新理念新思想新戰略。其中包括“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想，把西藏工作的戰略地位提升到前所未有的高度。提出依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的西藏工作原則，為西藏工作提供了基本依據。強調西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來，指明了西藏工作的最根本任務。習近平總書記還在川藏青藏公路建成通車60周年之際作出重要批示，給山南市隆子縣守土固邊的群眾回信等。中央第七次西藏工作座談會將這一系列新理念新思想新戰略整合為新時代黨的治藏方略。新時代黨的治藏方略不僅凝練了黨的十八大之前中國共產黨人對西藏工作的思考和探索，更是凝結了黨的十八大到中央第七次西藏工作座談會特定時間內以習近平同志為核心的黨中央對做好西藏工作的理論和實踐思考，成為習近平新時代中國特色社會主義思想關于西藏工作的集中體現。

新時代黨的治藏方略是對新時代西藏長治久安和高質量發展一系列問題的系統回答。西藏已經實現了和全國一道全面建成小康社會的階段性目標，到本世紀中葉還要建成團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。作為特殊的邊疆民族地區，西藏基礎差、底子薄，經濟社會發展不平衡，目前呈現出“五期疊加”的階段性特征。因此，新時代黨的治藏方略提出西藏工作必須堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義制度、堅持民族區域自治制度，回答了西藏工作舉什么旗、走什么路的問題；必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，回答了西藏經濟社會發展的價值取向問題；必須促進各民族交往交流交融，回答了西藏如何加強民族團結的問題；必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務，回答了藏傳佛教未來走向的問題；必須堅持生態保護第一，回答了西藏發展紅線的問題；必須加強黨的建設特別是政治建設，回答了做好西藏工作領導力量的問題。特別需要指出的是，這些回答不是零散的而是系統的，不是孤立的而是整體的，涉及西藏工作的方方面面，是做好西藏工作的根本遵循。

新時代黨的治藏方略是兩個大局下譜寫中國式現代化西藏篇章的戰略擘畫。充分結合當前的時代背景是新時代黨的治藏方略創造性的又一體現。當前世界之變、時代之變、歷史之變正在以前所未有的方式展開。和平與發展的時代主題之下，霸權主義、單邊主義、地區沖突仍舊存在，中國以和平發展道路走向世界舞臺中心的同時，面臨著國際反華勢力的圍追堵截。中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局相互交織狀態下，各項工作的開展都要考慮這兩個大局，西藏工作也不例外。國際反華勢力一直利用所謂“西藏問題”干涉中國內政，將西藏視為“西化”“分化”我國的突破口。新時代黨的治藏方略從維護好中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益的角度，深刻把握世界形勢和中國國情實際，對如何做好新時代西藏工作作出戰略指引。這突出體現為，新時代黨的治藏方略中統籌發展與安全的戰略考量。中央第七次西藏工作座談會指出，維護穩定仍然是目前西藏第一位的任務。西藏的發展必須做到“三個賦予一個有利于”，也就是說發展要為安全服務，體現發展在促進安全方面的價值。

二、新時代黨的治藏方略指引下的創新實踐

科學的理論來自偉大的實踐，同時又指導實踐。新時代黨的治藏方略不僅具有卓越的理論價值，同時還具有鮮明的實踐意義。在新時代黨的治藏方略指引下，圍繞建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，西藏以新的理論指導新的實踐，堅決把黨中央決策部署轉化為實際行動，推動新時代黨的治藏方略不斷走深走實。

鞏固和發展西藏和諧穩定的良好局面，確保國家安全和邊疆鞏固。在新時代黨的治藏方略指引下，西藏堅持總體國家安全觀，堅決擔負起拱衛祖國西藏邊陲的政治責任。一是深入開展反分裂斗爭，維護國家統一。毫不動搖堅持中央對十四世達賴和達賴集團的定性，毫不動搖堅持中央對達賴集團斗爭的方針。廣泛發動群眾參與反分裂斗爭，形成維護穩定的銅墻鐵壁。聚焦打贏最復雜斗爭、迎接最嚴峻考驗、應對最困難局面，從最壞處著想，向最好處努力。二是牢牢把握黨對意識形態工作的領導權，維護意識形態領域絕對安全。以“五個有利于”為標準，不斷推進藏傳佛教中國化，開展好“三個意識”教育，凝聚思想共識。把鑄牢中華民族共同體意識貫穿治藏穩藏興藏事業全過程各方面。制定實施民族團結進步模范區創建條例和規劃，促進各民族交往交流交融，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，民族團結進步事業穩步推進。三是加強和創新社會治理，維護社會安全。深入推進反分裂、反滲透、反暴恐各類專項斗爭，完善群防群治工作機制，健全矛盾糾紛多元化解機制，推動應急關口前移，平安西藏建設卓有成效。四是加快邊境地區建設，維護國土安全。624個邊境小康村全部建成，邊境建設取得歷史性進步。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，以解決穩邊固邊急需、邊境群眾急盼為切入點和突破口，深入實施固邊興邊富民行動，維護邊境安全能力顯著提升。

統籌發展與安全，走出一條符合西藏實際的高質量發展之路。習近平總書記指出，要貫徹新發展理念，聚焦發展不平衡不充分問題，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌謀劃、分類施策、精準發力，加快推進高質量發展。高質量發展不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求。西藏鞏固脫貧攻堅成果，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，經濟持續健康快速發展，經濟增速位居全國前列。同時聚焦發展不平衡不充分的問題，將新發展理念和西藏實際相結合，在實踐中落實“三個賦予一個有利于”總要求。全面加強基礎設施建設，在經濟發展的基礎上加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，大幅度改善民生，夯實凝聚人心的物質基礎，各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

牢固樹立“兩山理論”，建設生態文明高地。保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。西藏堅持“生態保護第一”的原則，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置，守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地。在新時代黨的治藏方略指引下，西藏嚴守生態紅線，通過《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，在建設生態文明高地中，走出一條人與自然和諧共生的現代化之路。將生態保護和民生改善相結合，生態扶貧向生態富民轉變；將保護與建設相結合，堅持保護優先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護，同時在保護中開發、在開發中實現更好保護，生態安全屏障得到有力夯實。

三、全面貫徹新時代黨的治藏方略的經驗啟示

白皮書中總結概括出的新時代西藏工作取得的歷史性成就，充分證明了新時代黨的治藏方略無比正確，并給予我們許多經驗啟示，必須堅定不移貫徹這一根本遵循，確保西藏工作始終沿著正確方向前進。

始終堅持黨的全面領導。中國共產黨是最高政治領導力量，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優勢。半個多世紀以來，正是在黨的領導下，西藏從貧窮落后走向文明進步。如今，西藏站在新的發展起點、邁上新的發展征程，建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，必須堅持黨中央集中統一領導，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持新時代好干部標準和民族地區干部“四個特別”要求，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明用人導向，努力打造一支忠誠干凈擔當的干部人才隊伍。

始終堅持以人民為中心。以人民為中心的本質屬性是新時代黨的治藏方略能否取得成功并保持旺盛生命力的價值保障。民心是最大的政治，黨中央從西藏各族人民的福祉出發，制定各種超常規舉措，切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，贏得了西藏最廣大人民群眾的衷心擁護。全面貫徹新時代黨的治藏方略，就是要不斷滿足西藏各族群眾對美好生活的向往和期待，團結帶領西藏各族人民不斷推動各項事業發展，譜寫好中國式現代化西藏篇章。

始終堅持穩中求進的工作總基調。穩中求進的工作總基調要求處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，改革是動力，發展是關鍵，穩定是前提，穩中求進要求在社會大局的“穩”之下做“進”的工作，把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來。當前，我區面臨著“五期疊加”的階段性特征，建設社會主義現代化新西藏必然要求穩定的環境，同時需要以過硬的政治能力和政治勇氣堅持穩中求進工作總基調，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持試點先行和全面推進相促進，確保工作“蹄疾而步穩”，使西藏各族群眾充分享受到改革發展穩定的成果。

始終堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為西藏工作的戰略性任務。民族團結是各族人民的生命線，鑄牢中華民族共同體意識是我國新時代民族工作主線，是實現西藏長治久安基礎性工作。歷史上西藏文明的東向發展、藏族同胞心向中原腹地的內附力是中華民族形成的重要原動力。和平解放以來，特別是改革開放以來，黨中央為西藏提供資金、項目、人才等各方面的支持，西藏各族群眾在中華民族大家庭中感受到前所未有的溫暖。當前，西藏要處理好物質和精神的關系，不斷增強各族群眾的“五個認同”，打牢民族團結的思想基礎。

本文系國家社科基金項目“新時代黨的治藏方略研究”階段性成果（項目號：21BKS168）

                                       （作者單位：自治區黨委黨校）