【摘要】由于特殊的歷史因素，自我發展不足、發展不協調是西藏發展進步的最大障礙。立足西藏發展實際，貫徹落實科學發展觀，堅持以改革開放解決發展中的問題，是西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展的重要途徑。西藏和平解放后，經過民主改革、自治區的成立，特別是改革開放的實踐，西藏經濟社會發展呈現出全面協調可持續的良好局面，就是要以科學發展觀為指導，圍繞西藏跨越式發展和長治久安兩大目標，才能走出中國特色西藏特點的科學發展之路。

【關鍵詞】經濟社會  科學發展  實踐  啟示

一、西藏經濟社會科學發展的有益探索

西藏發展的歷史長河中，中央的戰略決策和治藏方略是推動西藏經濟社會發展進步的最為重要的力量。和平解放是西藏新型生產關系和現代化建設的起點，更是現代經濟發展的起點。民主改革廢除了封建農奴制，對生產資料的所有制形式進行了根本改革，極大地解放了生產力，西藏經濟社會開始出現了前所未有的快速發展。1965年西藏自治區成立后，中央加大了對西藏經濟的扶持政策，西藏經濟進入了快速發展的歷史時期。1984年西藏實行改革開放，在開放的發展戰略和市場的基礎作用為西藏的經濟提供了強大支持。與此同時，中央特殊優惠政策和對口援藏及西藏各族人民的不懈努力，目前西藏經濟社會發展進入了歷史上增長最快時期?？v觀歷史，西藏自治區正式成立至今，西藏經濟社會發展事業已經走過了50年的歷程，在50年的發展過程中，西藏經濟社會發展取得了巨大成就，經濟持續快速增長，基礎條件變化空前，城鄉面貌發生巨大變化，社會事業進步卓著，生態環境保護良好，正加快推動經濟社會在科學發展的軌道上實現全面進步。

(一) 精心謀劃，積極探索符合西藏實際的科學發展道路

西藏是欠發達的邊疆少數民族地區，只有加快發展，才能實現跨越，才能保證西藏與全國的差距逐步縮小。在黨中央的特殊扶持和全國人民的支援下，西藏自治區黨委政府始終把發展作為解決西藏所有工作第一要要務的思路始終不渝，在實踐中始終以科學發展觀為統領，從西藏資源條件、產業基礎和國家戰略需要出發，統籌規劃、科學布局，著重培育地方特色和比較優勢的戰略支撐產業，注重解決西藏基礎設施滯后、能源短缺等瓶頸制約，增強自我發展能力，積極推進“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，推進產業結構優化升級，促進區域經濟協調發展，把西藏經濟發展推向了可持續的發展道路。

(二)堅持不懈保障和改善民生，積極探索協調發展社會事業的新局面

西藏和平解放特別是改革開放以來，西藏在中央的正確決策部署下，實施了一系列保障和改善民生的重大舉措，教育、就業、收入分配、社會保障、基本醫療衛生等主要民生領域取得了前所未有的顯著成就，老百姓得到了實實在在的實惠和利益。但是受到經濟社會發展水平的限制，西藏居民生活水平還不高，與全國相比仍存在較大差距，民生領域的問題還比較突出。

黨的十六以來，西藏把始終民生作為重中之重，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為是西藏一切工作的出發點和落腳點，不斷加大投入，扎實推進保障和改善民生工程。大力實施了以安居工程為突破口的社會主義新農村建設，讓群眾住的安全、富得開心、過得舒心；優先發展教育，讓所有的孩子都能上學、都能上得好學；加快發展醫療衛生事業，讓各族群眾少得病、看得起病看得好??；認真做好就業再就業工作，讓各族勞動者就業有崗位、創業有門路、致富有盼頭；完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓各族群眾衣食有著落、生活有來源、養老有保障。

(三)重視生態環境保護與建設，積極探索可持續發展新路徑

青藏是國家重要的生態安全屏障，對于全國乃至世界的環境保護和生態變遷有著重要的地位和作用。近年來，西藏在經濟建設取得舉世矚目的同時，生態環境保護也取得了一定的成效。但是，由于自然和人為方面的原因，西藏的生態環境出現惡化趨勢，需要進一步采取措施保護好生態環境。貫徹落實科學發展觀，推進西藏可持續發展，堅決杜絕違背自然規律的建設和開發，是全面推進生態環境保護的根本。同時，構建西藏生態安全屏障，建設生態西藏，確保西藏生態環境良好，已成為中央對西藏的歷史重托和西藏各族人民的神圣職責。西藏在加快經濟發展的進程中，始終重視生態環境保護與建設，緊緊圍繞全面協調可持續發展，以構筑穩固的西藏高原生態安全屏障為目標，正確處理保護與開發的關系；堅持高起點、高標準、高技術，合理開發和高效利用資源，扎實推進節能減排和污染防治；建立完善的生態補償機制，抓好重點生態保護與建設工程，實現經濟發展與生態保護的和諧共進，大力推進生態西藏建設。

(四)切實提高科學發展的能力，堅持用改革開放解決發展中的問題

改革開放以來，西藏社會經濟繼續快速發展的同時，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。因此，繼續堅持深化改革和擴大開放，較為妥善地解決發展中出現的各種矛盾和問題。長期看，西藏仍將處于社會主義初級階段的低層次，經濟體制改革仍處在攻堅階段，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的任務非常艱巨；全方位對外開放和全面參與并融入區外經濟體系還面臨各種困難和問題。因此，西藏始終堅持以發展作為執政興國的第一要務，把發展作為解決各種問題的關鍵，把深化改革和擴大開放作為推動發展的根本途徑和手段，實施創新驅動，著力激發各類市場主體發展新活力，努力構建現代產業發展新體系，積極培育開放型經濟發展新優勢，不斷增強惡劣自我發展能力。

    (四)認真履行職責，積極探索長治久安的維穩工作新機制

持和諧發展，著力在長治久安能力建設是西藏經濟社會全面發展的前提和基礎，也是西藏經濟社會全面的重要內容。胡錦濤總書記指出：“歷史和現實都充分證明，沒有穩定的社會環境，一切都無從談起。再好的設想和規劃都會落空。西藏的穩定，不僅直接關系到西藏的發展和西藏各族人民的根本利益，而且直接關系到全國穩定和國家安全的大局。”在黨中央關于做好西藏工作和深入持久地開展反分裂斗爭的決策指引下，西藏自治區黨委帶領全區各族人民深入開反分裂斗爭，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，始終把維護穩定作為硬任務和第一責任，相繼采取了夯實城鄉維穩基礎，加強和創新寺廟管理，依法管好宗教事務，加強城鎮網格化管理，加強重點區域和重點領域管控，強化社會管控，完善維穩工作機制等具體措施，形成了民族團結進步、宗教和睦和順、社會和諧穩定的良好局面。

二、西藏經濟社會科學發展的基本特征

縱觀西藏發展歷程，中央的先后五次西藏工作座談會相繼召開，西藏經濟社會實現歷史性跨越的同時，經濟增長質量不斷提升，人民生活不斷改善，生態環境得到良好保護，實現了全面協調可持續發展。

（一）國民經濟持續健康快速發展。改革開放以來，西藏國民經濟不僅增長速度快，而且持續的時間長、穩定性好。據統計，1978年西藏國民生產總值不到6.65億元，到2013年已超過807.67億元，按可比價計算，年均增長超過12%，連續21年保持兩位數、連續5年實現百億級的穩固增長，遠高于同期全國7.7%的增長率。從表1可以看出，改革開放以西藏經濟增長不僅是持續的，而且增長的波動性不大，基本保持在兩位數以上，體現出平穩性，而且其經濟增長速度顯著快于全國水平。

      表1 改革開放以來西藏及其其他民族地區生產總值增長率（%）

 

	內蒙古	廣西	貴州	云南	西藏	青海	寧夏	新疆	全國
1978年	11.88	10.18	9.48	9.76	8.56	8.92	10.18	10.72	9.92
1999年	8.8	8	8.8	7.3	12.3	8.1	9.1	7.4	7.6
2000年	10.8	7.9	8.4	7.5	10.4	8.9	10.2	8.7	8.4
2001年	10.7	8.3	8.8	6.8	12.7	11.7	10.1	8.6	8.3
2002年	13.2	10.6	9.1	9	12.9	12.1	10.2	8.2	9.1
2003年	17.6	10.2	10.1	8.8	12	11.9	12.7	11.2	10
2004年	20.9	11.8	11.4	11．3	12.1	12.3	11.2	11.4	10.1
2005年	23.8	13.2	11.6	9	12.1	12.2	10.9	10.9	10.4
2006年	19	13.6	11.6	11.9	13.3	12.2	12.7	11	11.6
2007年	19.1	15.1	13.7	12.5	14	12.5	12.7	12.2	11.9
2008年	17.2	12.8	10.2	11	10.1	12.7	12.2	11	9
2009年	16.9	13.9	11	12.1	12.1	10.1	11.6	8	8.7
2010年	15	14.2	12.8	12.3	12.3	15.3	13.5	10.6	10.4
2011年	13.7	12.4	11	12.2	12.1	14.50	13	11.8	9.3
2012年	12.90	10.9	13.60	13	12	12.30	11.50	12	7.7
2013年	9.0	10.2	12.5	12.1	12.5	11.1	10.0	11.1	7.7
2014年	7.8	8.5	10.8	8.1	12.8	9.2	8.0	10.0	7.4

數據來源：《國家統計年鑒》2014年版

    經濟平穩較快增長的必然結果是西藏經濟總量和人均水平實現了歷史性的跨越，為西藏與全國一道實現全面建成小康社會的目標奠定了堅實的基礎。經濟規模都有了跨越式的發展，地區生產總值從1978年6.65億元，增加到2014年的925億元，成為全國各省市中經濟增速最快的省份。從人均生產總值來看，改革開放以來，西藏人均生產總值有了大幅度的提高，整體上步入了人均GDP1000-3000美元的發展階段。如1959年西藏人均地區生產總值僅為142元，到1989年人均GDP首次躍上1000元臺階，2001年達到5000元，2006年突破1萬元大關；2007年：12109元，同比增長12.6%，2008年達到13861元，比1959年增加了13719元，2010年為17027元，2013年達到26068元。

    （ 二）經濟結構優化邁出重要的步伐。經濟發展不僅反映出量的增加，更重要的是體現在經濟結構的演進，而基本的經濟結構變化是生產結構和就業結構的變化。1978年以來，隨著中央給予的各項特殊政策的落實，各項政策措施不斷到位，經濟結構調整出現了明顯的變化。

首先，從地區生產總值在三次產業結構間的分布來看，1978年西藏一、二、三產業的產值比重為3.37：1.84：1.44，2003年變化為40.70：47.64：96.76，三次產業結構從“一二三”調整到“三二一”，經濟結構調整出現了合理化的趨向，而且三次產業占GDP的比重逐年的提高。2011年西藏第一產業增加值74.35億元，增長3.4%；第二產業增加值209.54億元，增長18.3%；第三產業增加值321.94億元，增長11.6%。第一、二、三產業增加值所占比重分別為12.3%、34.6%、53.1%。第一產業產值比重進一步下降，第二產業比重上升較快，第三產業比重提高迅猛。從產次產業演進來看，西藏經濟結構變化在2003年是一個重要的分界線，自那以后第一產業產值比重穩定地低于第二、三產業，目前西藏第二、第三產業比重占GDP比重達到了36%和53%，生產結構正處于一個新的大規模變化時期。

其次，生產結構的變化、現代產業的發展、傳統產業地位的下降，必然會導致勞動力在部門間的重新配置，引起就業結構的變化，這種變化的一個基本趨勢是，隨著經濟發展，勞動力逐漸由農業部門向非農業部門轉移，第二產業和第三產業成為勞動力就業的重要領域。西藏勞動力就業結構變化是符合這一基本趨勢的。1978年西藏勞動力主要集中在第一產業，三次產業從業人員比例為82.0:5.9:12.1,2007年為56.0：10.8：33.2，2013年為45.2：14.1:40.8。目前，西藏按三次產業劃分的從業人員的分布來看，大多數勞動力仍集中于農業部分，農業部門占從業人員的比重達45.2%，其比重大于第二、第三產業，但其所占比重明顯在下降。

最后，產業結構和就業結構的變化，尤其是結業結構的變化，隨之帶來的西藏城鎮化水平的提升。2012年西藏城鎮化率達到22.75%，2014年達到25.75%。

（三）基礎設施從發展瓶頸到起飛通道。由于西藏地處祖國的西南邊陲，地理位置偏遠，自然條件惡劣，基礎設施薄弱是西藏經濟社會發展的最大瓶頸制約。隨著西藏經濟不斷增長，整個社會對基礎設施的需求不斷增加，西藏加大對基礎設施投資力度，基礎設施條件變化空前，制約西藏經濟社會跨越式發展的基礎設施瓶頸制約得到有效改善。從1959年至2012年，西藏全社會固定資產投資累計完成4000億，年均增長15%以上。在國家投資、援藏投資的有力支撐下，西藏以前沒有一條正規的公路、運輸方式主要靠人背畜馱的歷史條件起步，相繼建設了一批公路、鐵路、機場、通信、能源等重點基礎設施，初步形成了以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運輸體系和以水電為主，地熱、風能、太陽能扽更多功能互補的綜合能源體系。截至目前，公路通車里程達到6.5萬公里，電力裝機規模達到116.26萬千瓦。青藏鐵路運行良好，拉日鐵路順利通車，拉林鐵路正在修建。全區通航機場達到5個，結束了西藏無支線航空的歷史。

（四）自強發展能力增強，城鄉居民生活水平顯著提高

改革開放以來，伴隨著西藏經濟的持續健康發展，西藏地方財政收入呈現出快速增長的態勢。 1989年以前，西藏地方財政收入均處于負增長狀態，從1989年起打破“零”的記錄，實現正增長。1989～2007年，西藏地方財政收入累計122.12億元。1992年首次突破1億元，2003年西藏地方財政收入總量突破十億元大關后，每年以19%以上的速度增長，2007年達到23.14億元，比1989年增加23.00億元，年均增長32.9%；地方財政收入占GDP的比重由1989年的0.6%提高到2007年6.8%，上升6.2個百分點。2013年地方財政收入占GDP比重達到13.7 %，財政收入增速快于地區生產總值分增速。財政實力的不斷增強，提高了政府解決地方經濟的能力，加強了經濟和社會發展中的薄弱緩解，有效地保障了經濟社會的穩定協調發展。

在自身發展能力不斷提高下，西藏城鄉居民收入步入了增長的快車道。1978-2013年,西藏農牧民人均純收入由175元增加到6578元,城鎮居民人均可支配收入由565元增加到22561元,年均增長率達10%以上。同時，收入結構出現了多元化，在城鎮居民家庭人均總收入中，工資性收入19604元，增長10.9%，經營性收入713元，增長24.9%，財產性收入424元，增長1.4%。在農牧民人均純收入中，來自工資性收入1475元，增長22.8%，家庭經營性收入4157元，增長13.0%，轉移性收入857元，增長20.5%。

農村基礎設施條件得到極大改善，目前88.7%的農牧民主上了安居房，水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優美環境“八到農家”工程配套跟進，其中鄉鎮和行政村公路通達率達到99.7%和94.2%，農牧區移動互聯網覆蓋率達到65%，實現了村村通電話、鄉鄉寬帶，廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到93.38%和94.51%，41。27萬農牧戶實現“戶戶通”、1787座寺廟實現“寺寺通”，鄉鎮通郵率達到90.18%。

扶貧攻堅任務取得顯著成效。西藏是全國集中連片的貧困地區，貧困程度較高。改革開放以來，在國家的扶貧攻堅計劃的實施和區域整體扶持下，不斷加大扶貧投入和工作力度，扶貧攻堅工作成效顯著。到2013年，全區貧困人口已由2012年底的58.5萬人減少到45.7萬人，扶貧對象占農牧區總人口的比例由2012年底的23.97%下降到18.73%。

（五）資源開發與生態環境相統一，走可持續發展。西藏是一個欠發達的少數民族地區，既要實施追趕戰略，又要保障國家生態安全屏障的重要職責。近年來，隨著西藏經濟的跨越式發展，給西藏的生態環境保護帶來一定的負面影響。如何在“保護中開發，開發中保護”是西藏經濟社會發展進程中的現實困境。為此，西藏自治區政府遵循發展與保護并重原則，先后采取了規范開發建設規劃環境影響評價、強化建設項目環境管理、加大礦產資源勘查與開發環境監管力度，全面禁止開采砂金礦和砂鐵礦資源年，加強礦產、旅游等資源開發的環境監管，西藏的環境安全得到有效保障。同時，西藏始終堅持慎重發展工業原則，明確禁止發展造紙、鋼鐵、化工等重污染、高耗能的工業，嚴格環境準入條件，杜絕環境污染重、生態破壞大的項目進入西藏，確保污染企業對當地原生態環境的影響降到最低，基本保持了原生態?？傮w上，西藏水環境、大氣環境基本沒有受到污染，工業廢水的排水量不大，工業廢氣的排出標準在國家控制的范圍內?。2014年6月中科院青藏高原所《青藏高原環境變化科學評估》課題組認為，自2000年以來，隨著發展方式轉變、特別是生態建設工程的實施，青藏高原人類活動對環境的負面影響有所遏制，環境質量呈現局部改善的趨勢。

    （六）堅持和諧發展，實現長治久安。堅持和諧發展，著力在長治久安能力建設是西藏經濟社會全面發展的前提和基礎，也是西藏經濟社會全面的重要內容。胡錦濤總書記指出：“歷史和現實都充分證明，沒有穩定的社會環境，一切都無從談起。再好的設想和規劃都會落空。西藏的穩定，不僅直接關系到西藏的發展和西藏各族人民的根本利益，而且直接關系到全國穩定和國家安全的大局。”‚在黨中央關于做好西藏工作和深入持久地開展反分裂斗爭的決策指引下，西藏自治區黨委帶領全區各族人民深入開反分裂斗爭，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，始終把維護穩定作為硬任務和第一責任，相繼采取了夯實城鄉維穩基礎，加強和創新寺廟管理，依法管好宗教事務，加強城鎮網格化管理，加強重點區域和重點領域管控，強化社會管控，完善維穩工作機制等具體措施，形成了民族團結進步、宗教和睦和順、社會和諧穩定的良好局面。

三、西藏經濟社會科學發展的經驗與啟示

加快西藏經濟發展是盡快使西藏改變落后面貌的迫切要求,是新世紀推進全國現代化建設的重要組成部分，是全面建成小康社會的現實需要，也是維護民族團結、祖國統一和國家安全的重要保證。在經濟社會跨越式發展歷程中鑄就了輝煌，也積累了豐富的經驗，體現了自治區黨委、政府和各族人民對西藏經濟社會發展規律的認識和把握。這些經過實踐檢驗的成功經驗，是構建中國特色西藏特點發展路子的良好起點。

1、解放思想，與時俱進，制定科學的發展戰略。解放思想，是實事求是，與時俱進是我國改革開放的思想動力。西藏和平解放65年來，西藏經濟社會所取得的巨大成就，離不開黨中央確定的科學決策。西藏發展的每一時期，中央先后召開五次西藏工作座談會，有針對性地確立了西藏工作方針，不斷豐富完善治藏方略，使西藏發展從起步探索、恢復、加快發展、跨越式發展和在科學發展的軌道上推進跨越式發展。西藏自治區黨委和政府，全面正確地把握和實踐中央所制定的各項方針政策，在推進西藏經濟社會發展中有力組織、科學決策，堅持從世情、國情、區情出發，制定了符合西藏發展實際的發展戰略，形成了有中國特色、西藏特點的發展路子。西藏經濟社會發展的軌跡，充分證明了完善的制度是西藏發展進步的制度保障，是西藏各族群眾始終堅持中國共產黨領導、堅持社會主制度、堅持民族區域自治制度的結果。

2、立足發展實際，賦予特殊政策，凝聚各方力量。西藏是欠發達的少數民族地區，特殊的歷史、特殊的民族宗教、特殊的自然條件，經濟社會發展落后，西藏發展穩定工作中面臨的制約因素較多。這就決定了黨在西藏的決策必須從西藏實際出發，采取有別于內地其他省份的特殊優惠政策。一系列特殊的優惠政策是西藏經濟社會跨越式發展的重要條件。同時，凝聚各方力量，實施對口援藏戰略，從人、財、物、智力等各個方面給予無私的援助，西藏所擁有的資源要素能夠達到優化組合，有利于增強自我發展能力，從而與全國人民一道實現全面建成小康社會和現代化目標。

3、發展是硬道理，始終把發展作為第一要務。西藏的發展進步充分證明了發展是解決西藏所有問題的關鍵，沒有跨越式發展，西藏就不可能跟上全國發展的步伐；沒有科學發展，西藏跨越式發展就難以長久。西藏和平解放，特別是改革開放以來，隨著國際國內形勢的變化，盡管在經濟社會發展中遇到各種困難和挑戰，但是發展作為所有工作第一要務的思路始終不渝，堅持發展是硬道理。西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展，必須貫徹落實科學發展觀，要立足西藏資源優勢，用新的發展理念、新的發展舉措，實現全區經濟社會又好又快的發展。

4、穩定是保證西藏經濟社會發展的前提。西藏經濟社會發展所取得的驚人成效，再次充分證明了西藏的建設、改革和發展必須在整個社會長治久安的前提下進行的。西藏的穩定，不僅關系到西藏的發展和西藏各族人民的根本利益，而且直接關系到全國的穩定和國家安全的大局。反對分裂，維護西藏穩定是硬任務，是做好西藏工作的根本所在，沒有穩定就不可能有發展，沒有發展就不可能有長治久安。

 

 

注：   

   ?引自《經濟視角》2010年1期，《淺析西藏的生態環境保護問題》，作者：章芬、閆峰

   ‚ 引自：《西藏工作文獻選編》）（1949-2005年），中央文獻出版社，2005年9月版，第616頁）。

 

                                    

 

 

 

      

姓名：土多旺久

單位：西藏自治區委黨校

職務、職稱：副主任 副教授            

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